المأزق السياسي في فنزويلا والطريق إلى الانتخابات

لطالما كانت العلاقات بين الحكومة الفنزويلية والمعارضة مشحونة، لكنها وصلت إلى أدنى مستوياتها في عام 2019.

كانت الانتخابات الرئاسية لعام 2018 التي أدت إلى فترة ولاية أخرى مدتها ست سنوات لنيكولاس مادورو، الذي خلف هوغو شافيز بعد وفاته في عام 2013، شجبت على أنها مزورة.

في أعقاب ذلك، اختارت الولايات المتحدة والدول في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية وأوروبا الاعتراف بـ “الحكومة المؤقتة” بقيادة خوان غوايدو اعتبارًا من يناير 2019، واتخذت المعارضة وداعموها الأجانب عدة مبادرات تهدف إلى الإطاحة بمادورو، بما في ذلك العقوبات الأمريكية الشاملة ومحاولة انتفاضة مدنية عسكرية جزء من المعارضة حتى أيد توغل المرتزقة سيئ الحظ.

لكن كل هذه “الضغوط القصوى”، كما أسمتها الولايات المتحدة، فشلت، ونجت الحكومة إلى حد كبير على قوة تحالفها السياسي والعسكري، بدعم من قمع المعارضة.

عملت الإجراءات الطارئة على استقرار الاقتصاد، كما فعل دعم الحلفاء مثل روسيا وإيران، ومع ذلك، فر الملايين من البلاد مع ارتفاع معدلات الفقر المدقع، حيث بلغت ذروتها بأكثر من 76 في المائة في عام 2021.

حتى في خضم هذه الفوضى، واصل المحاورون الدوليون محاولة التوصل إلى اتفاق بين الحكومة والمعارضة.

النرويج، على سبيل المثال، ما فتئت تبذل جهودًا متضافرة منذ أواخر عام 2018، لكن مسار المحادثات لم يكن سلسًا على الإطلاق.

تعثرت المفاوضات بين الجانبين خلال الأشهر التي أعقبت تشكيل “الحكومة المؤقتة” لغوايدو، لكنها انهارت بعد أن فرضت واشنطن جولة جديدة من العقوبات في عام 2019.

بعد ذلك بعامين، في أغسطس 2021، عاد الجانبان إلى المحادثات، ووقعا مذكرة تفاهم في مكسيكو سيتي تدعم أحدث مجموعة من المفاوضات.

لكن في غضون أشهر، علقت الحكومة مشاركتها بعد أن تم تسليم حليف وثيق لمادورو، رجل الأعمال الكولومبي أليكس صعب، من كابو فيردي إلى الولايات المتحدة لمواجهة تهم غسيل الأموال.

حدث انفراج بعد أكثر من عام، في 26 نوفمبر 2022، عندما التقى الجانبان مرة أخرى في مكسيكو سيتي بعد شهور من المحادثات السرية في كاراكاس.

هناك وقعوا اتفاقًا يقضي بإلغاء تجميد الأصول الفنزويلية الخاضعة للعقوبات في الخارج، وتحويلها إلى صندوق تديره الأمم المتحدة لاستخدامه في البنية التحتية ومشاريع أخرى تهدف إلى تخفيف الأزمة الإنسانية.

كان من المقرر أن تستمر المحادثات حول المسائل السياسية الجوهرية المتنازع عليها، وعلى رأسها تلك التي تدور حول الظروف الانتخابية.

ولكن بدلاً من التقدم، حدثت فجوة أخرى.

رفضت الحكومة تحديد موعد لجولة رسمية أخرى من المحادثات على أساس أن الأموال لم تتدفق بعد من الحسابات المجمدة إلى صندوق الأمم المتحدة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الدعم الأمريكي الفاتر للصفقة.

تستمر الاتصالات المتقطعة وغير الرسمية بين الحكومة ومفاوضي المعارضة، لكن دون اتفاق على الخطوات التالية.

في قلب المأزق يقف مادورو وحلفاؤه في تشافيزمو، كما تُعرف الحركة المدافعة عن أجندة شافيز، ويدرك كبار أتباع تشافيز أنه من أجل تعظيم فرصهم في ممارسة السلطة بشكل شرعي، فإنهم سيحتاجون إلى أن ترفع الولايات المتحدة العقوبات، لأن هذه هي الطريقة الوحيدة القابلة للتطبيق لتحفيز الانتعاش الاقتصادي.

كما أنهم يتوقون إلى العودة إلى حظيرة الدبلوماسية في أمريكا اللاتينية.

ومع ذلك، فهم قلقون من اتخاذ الخطوات اللازمة لإجراء انتخابات نزيهة، والتي تعتبرها الولايات المتحدة وبعض الحكومات الأوروبية وأمريكا اللاتينية شرطًا أساسيًا لإزالة العقوبات وتطبيع العلاقات.

انه ليس مجرد تشافيز يكره تحمل مخاطر فقدان السلطة، يخشى كبار المسؤولين أيضل مواجهة الإجراءات القضائية، إما نتيجة لتحقيقات أمريكية أو وطنية أخرى أو بسبب تحقيق في جرائم ضد الإنسانية أطلقته المحكمة الجنائية الدولية، في حال عزلهم من مناصبهم، ويبدو أن الخيار الذي يفضلونه هو انتخابات تنافسية بقدر الإمكان مع ضمان الفوز فيها.

استراتيجية “الضغط الأقصى” … فشلت في إحداث تغيير في النظام، إذا كان هناك أي شيء، فقد عزز قبضة حكومة مادورو على السلطة.

بعد سلسلة من الانتكاسات، أصبحت المعارضة الآن أكثر حماسًا لاختبار قوتها في صندوق الاقتراع.

فشلت استراتيجية “الضغط الأقصى”، العقوبات الاقتصادية الأمريكية المتزايدة، والضغط السياسي والتهديدات العرضية باستخدام القوة العسكرية، في إحداث تغيير في النظام.

إذا كان هناك أي شيء، فقد عزز قبضة حكومة مادورو على السلطة، في هذه الأثناء، تم حل “الحكومة المؤقتة” في يناير 2023.

غادر غوايدو نفسه، المعزول بشكل متزايد وغير شعبي، فنزويلا في أبريل وسط تهديدات بالسجن لما بدا أنه منفى في الولايات المتحدة.

تبدو المعارضة الآن على استعداد لتحقيق التغيير من خلال الانتخابات، لكن الأحزاب الرئيسية، التي تستعد للانتخابات التمهيدية لاختيار مرشح رئاسي في أكتوبر، أضعف من أن تنتزع إصلاحات من الحكومة لضمان أن يكون التصويت للزعيم القادم للبلاد حراً ونزيهاً.

المفاوضات في حالة تغير مستمر

انتشرت المفاوضات حول مستقبل فنزويلا، بصرف النظر عن المحادثات بين مختلف ممثلي المعارضة وحكومة مادورو المذكورة أعلاه، فإن الحوار جار الآن بين كاراكاس وواشنطن؛ كراكاس وعواصم أمريكا اللاتينية الأخرى؛ وكراكاس والاتحاد الأوروبي ومقرها في بروكسل.

وتوسعت هذه الجهود مع اختفاء الدعم الدولي القوي للعزلة الدبلوماسية لحكومة مادورو، وهي العملية التي بدت محتومة حتى قبل أن تقرر المعارضة حل “الحكومة المؤقتة”.

تم تصور مطلب تنحي مادورو في الأصل على أساس الاعتقاد بأن حكومته ستنهار في غضون أسابيع أو أشهر، وعندما فشل ذلك، تحول إلى قيود دبلوماسية، تسعد معظم الحكومات بالخروج منها.

القنوات مع الولايات المتحدة

على الرغم من أنها لم تستأنف العلاقات الرسمية مع فنزويلا، فقد شرعت الولايات المتحدة في محادثاتها الخاصة مع قادة الحكومة هناك بعد جفاف دبلوماسي طويل.

زار وفد أمريكي مادورو في كاراكاس في آذار (مارس) 2022، وهي أول رحلة على أعلى مستوى من نوعها منذ خمس سنوات، بهدف معلن لمناقشة “أمن الطاقة” والإفراج عن المواطنين الأمريكيين الذين تقول واشنطن إنهم محتجزون ظلماً في فنزويلا.

وعُقد اجتماع ثان مماثل في شهر يونيو من هذا العام.

في أعقاب ذلك، أطلقت فنزويلا سراح تسعة سجناء أمريكيين، وأعادت الحكومة الأمريكية اثنين من أبناء شقيق السيدة الأولى سيليا فلوريس كانا في السجن في الولايات المتحدة بتهمة تهريب المخدرات.

كما رفعت الحكومة الأمريكية العقوبات المفروضة على أحد أبناء شقيق فلوريس، يبدو أن المبعوث الرئاسي الخاص لشؤون الرهائن، روجر كارستينز، الذي شارك في كلتا الزيارتين، أصبح قناة مهمة للتواصل بين الحكومتين، على الرغم من أن دوره الرسمي يقتصر على المفاوضات حول السجناء.

كما أشارت وسائل الإعلام إلى الاجتماعات الأخيرة في قطر بين خوان غونزاليز، المدير الأول لنصف الكرة الغربي في مجلس الأمن القومي الأمريكي، وخورخي رودريغيز، رئيس الجمعية الوطنية الفنزويلية وكبير المفاوضين عن حكومة مادورو.

لم تظهر أي تقارير عن نتائج ملموسة حتى الآن.

تقول إدارة بايدن إنها ستمنح تخفيف العقوبات الكبرى فقط مقابل إحراز تقدم “جوهري” في الحقوق السياسية والانتخابية، كما تحذر من أن التراجع قد يدفع الولايات المتحدة إلى فرض إجراءات جديدة.

في هذا السياق، أصرت وزارة الخارجية على أن شركة شيفرون، الشركة الأمريكية الرئيسية التي لديها حقول نفط في فنزويلا، ستواجه مشاكل في تجديد ترخيصها لضخ الخام للتصدير إذا لم يكن هناك تقدم.

ومع ذلك، عندما تم التجديد في مايو، استمر دون ضجة تذكر.

كانت الغموض في الموقف الأمريكي واضحًا للعيان بعد اتفاق نوفمبر 2022 بين الحكومة والمعارضة لنقل أصول الدولة الفنزويلية المجمدة إلى صندوق تديره الأمم المتحدة.

وبعد الإعلان عن الاتفاق، أبلغت واشنطن الأمم المتحدة أنها لا تستطيع ضمان أن الأموال المحولة إلى الصندوق الجديد، والمخصصة للأغراض الإنسانية، ستكون في مأمن من الإجراءات القانونية في الولايات المتحدة من قبل دائني الدولة الفنزويلية وشركة النفط الحكومي “Petróleos de Venezuela SA”، التي تدين بمليارات الدولارات في شكل قروض تجارية وقرارات تحكيم دولية.

أدى الموقف الأمريكي إلى شل عملية إنشاء الصندوق فعليًا حتى مايو، عندما أرسلت إدارة بايدن خطابًا داعمًا إلى الأمم المتحدة يشجع على إنشاء الصندوق في الولايات المتحدة.

ومع ذلك، اتهمت حكومة مادورو المعارضة بخرق الاتفاقية، بحجة أن التأخير في الواقع يعفي كاراكاس من العودة إلى المفاوضات في المكسيك.

في غضون ذلك، أعرب مسؤولون كبار في واشنطن عن قلقهم من أن الحلفاء في أوروبا يعيدون إقامة علاقات دبلوماسية وتجارية طبيعية دون الإصرار أولاً على شروط إجراء انتخابات تنافسية، كما تفعل الولايات المتحدة.

وتشير عواصم أوروبية بدورها، إلى أن الولايات المتحدة اتخذت إجراءات بشأن العقوبات وغيرت نهجها تجاه المبادرات الدولية وتبادلت الأسرى دون تشاور.

 كما تشعر بروكسل بالقلق من أن إدارة بايدن متأثرة بشكل مفرط بالسياسات الداخلية والمتشددين في الكونغرس الأمريكي.

أمريكا اللاتينية تدخل المعركة

إلى جانب محادثات واشنطن مع حكومة مادورو، تحرك عدد من دول أمريكا اللاتينية لاستعادة العلاقات الدبلوماسية والضغط من أجل حل النزاع الداخلي في فنزويلا.

جاءت عملية إعادة الاصطفاف هذه بعد انتخاب العديد من الحكومات اليسارية، ولا سيما في أكبر جيران فنزويلا، كولومبيا والبرازيل.

غوستافو بيترو، الذي تولى أعلى منصب في كولومبيا في أغسطس 2022، ولويز إيناسيو لولا دا سيلفا، الذي عاد إلى الرئاسة البرازيلية في يناير، أحيا على الفور العلاقات مع كاراكاس، التي كانت معلقة في عهد أسلافهما.

هذا الانجراف إلى اليسار، إلى جانب رحيل الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب عن البيت الأبيض، سمح لدول أمريكا اللاتينية بفصل الدعوات لاستعادة الحقوق السياسية في فنزويلا عن الأجندة السائدة سابقًا، والتي غالبًا ما كانت منشغلة بإضعاف التهديد الاشتراكي المتصور في أمريكا اللاتينية، بدلا من الدفاع عن الديمقراطية في المنطقة.

أصبحت الانقسامات بين حكومات أمريكا اللاتينية بشأن النهج الذي يجب اتباعه تجاه فنزويلا أكثر وضوحًا، وتطالب كل من تشيلي وأوروغواي بموقف أكثر صراحة بشأن استعادة الديمقراطية واحترام حقوق الإنسان.

ومع ذلك، فإن القادة الطبيعيين لأي جهد دبلوماسي لأمريكا اللاتينية فيما يتعلق بفنزويلا هم كولومبيا والبرازيل، ويبدو أنهم يدافعون عن الحوار مع كاراكاس كوسيلة لتحقيق هذه الغايات، بينما يظلون معاديين بشكل واضح للعقوبات الأمريكية وللجهود الدولية للإطاحة بمادورو.

لكن البلدين الأخيرين ممنوعان بطرق معينة من تولي دور أكثر بروزًا، ومن المؤكد أن الرئيس بترو كان في طليعة البحث عن مخرج من مأزق فنزويلا، لكنه يعتمد أيضًا على حسن نية كاراكاس في دعم مفاوضات السلام مع جيش التحرير الوطني (ELN) وتعزيز التجارة عبر الحدود والأمن.

في غضون ذلك، لا تزال البرازيل قلقة للغاية بشأن الأزمة الفنزويلية، ولكن يبدو أنها مترددة حتى الآن في القيام بدور قيادي في التوسط في التوصل إلى حل.

تعميق الروابط وقنوات الحوار الجديدة

ينشأ انقسام مماثل بشأن فنزويلا في أوروبا.

على الرغم من موقف الاتحاد الأوروبي المشترك بأن الدول الأعضاء يجب أن تحافظ على العلاقات الدبلوماسية على مستوى القائم بالأعمال، فقد عينت كل من البرتغال وإسبانيا سفراء في كاراكاس ومن المرجح أن تحذو الدول الأخرى حذوها.

كما ذُكر أعلاه، يزعم المسؤولون الأمريكيون بشكل خاص عدم وجود تنسيق من جانب الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بسياسة فنزويلا، في حين يُسمع تذمر مماثل بشأن الولايات المتحدة في بروكسل وعواصم أوروبية أخرى.

بشكل عام، تميل الحكومات ذات المصالح الرئيسية في فنزويلا، بما في ذلك إسبانيا والبرتغال وإيطاليا، التي هاجر مواطنوها بأعداد كبيرة إلى هناك في أواخر القرن العشرين، إلى تبني مناهج أكثر واقعية، في حين أن دول أوروبا الشرقية ودول البلطيق الأوروبية، التي لديها القليل من التاريخ العلاقات مع أمريكا اللاتينية والذكريات السيئة للحكم الشيوعي (التي يربطون بها التشافيزمو )، أقل حرصًا على التقارب.

ومع ذلك، فقد تبنت أوروبا دورًا أكثر بروزًا في الضغط من أجل المفاوضات في فنزويلا، على الرغم من أن مجموعة الاتصال الدولية التي أنشأها الاتحاد الأوروبي في عام 2019 للضغط من أجل تسوية سلمية فقدت زخمها، فقد أكد اجتماع على هامش قمة يوليو بين الاتحاد الأوروبي ومجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي على الالتزام السياسي رفيع المستوى إلى نتيجة تفاوضية.

كما تقوم منظمات وطنية ودولية أخرى بإعادة التواصل مع السلطات الفنزويلية، ويسعى القطاع الخاص الفنزويلي، بشكل أساسي من خلال منظمة أرباب العمل الرئيسية Fedecámaras ، إلى إصلاحات اقتصادية ويشارك أيضًا في اجتماعات ثلاثية تحت رعاية منظمة العمل الدولية تهدف إلى إعادة فنزويلا إلى الامتثال لمعاهدات منظمة العمل الدولية.

على جبهة حقوق الإنسان، زار المفوض السامي للأمم المتحدة الجديد لحقوق الإنسان فولكر تورك كاراكاس في أواخر يناير وتوصل إلى اتفاق لمدة عامين سيرتفع بموجبه عدد الموظفين في مكتب المنظمة في كاراكاس من اثني عشر إلى 30.

تحاول المحكمة الجنائية الدولية أيضًا إبقاء القنوات مفتوحة أمام حكومة مادورو، حتى أثناء التحقيق في الجرائم المزعومة ضد الإنسانية في فنزويلا وعلى الرغم من السجل الضعيف للتقدم المحرز حتى الآن، أطلق مكتب المدعي العام تحقيقًا رسميًا في 3 نوفمبر / تشرين الثاني 2021.

وفي نفس اليوم، وقع مادورو وكبير المدعين العامين في المحكمة الجنائية الدولية، كريم خان، اتفاقية يمكن بموجبها لكراكاس أن تتخذ موقفها الخاص لمحاسبة مرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان، مع دعم المكتب.

بعد عام، سعت الحكومة إلى تعليق تحقيق المحكمة الجنائية الدولية، بحجة أنها كانت تؤدي المهمة بنفسها.

وطلب خان بدوره من المحكمة السماح باستئناف تحقيق مكتبه، قائلاً إن جهود الحكومة “تظل إما غير كافية من حيث النطاق أو لم يكن لها أي تأثير ملموس”.

ووافقت المحكمة على طلب المدعي في أواخر يونيو / حزيران.

ومع ذلك، لا يبدو أن خان قد فقد الأمل في التعاون، وقبل أسابيع من تأمر المحكمة بتجديد التحقيق، زار كاراكاس لإبرام صفقة أخرى لإنشاء مكتب في العاصمة الفنزويلية بهدف العمل عن كثب مع السلطات.

الآفاق الانتخابية

يجب أن يكون في مقدمة تفكير مادورو أن الانتخابات ذات المصداقية يمكن أن تسير في أي من الاتجاهين.

من المؤكد أن الفوز ممكن حتى لو أشارت استطلاعات الرأي إلى أن 25 إلى 30 في المائة فقط من الناخبين يدعمون الحكومة؛ من غير المرجح أن يتجاوز دعمها الفعلي هذا الرقم، وهو ما يكاد لا يكون مقنعًا بالتزكية العامة.

ومع ذلك، فإن الانتخابات الفنزويلية لها جولة واحدة فقط، مما يعني أنه إذا كانت المعارضة منقسمة بشكل كافٍ، فإن 30 في المائة فقط من الأصوات يمكن أن تسمح لشغل المنصب بالانتصار.

بينما، من الناحية النظرية، يمكن للمعارضة الفنزويلية أن تلتئم حول مرشح واحد، إلا أنها قد لا تتحد.

من المفترض أن تحدد الانتخابات التمهيدية في أكتوبر من سيكون حامل اللواء بشكل نهائي، لكن الاقتتال الداخلي في البرنامج الموحد، ائتلاف المعارضة الرئيسي، قد يحبط هذا الهدف.

كما أعلن العديد من المرشحين من خارج المنبر عن نيتهم ​​الترشح، البعض منهم خصوم حقيقيون لمادورو، لكن البعض الآخر ليسوا كذلك، بما في ذلك العديد من أحزابهم التي تم إنشاؤها من خلال مناورات قضائية لإرباك الناخبين.

علاوة على ذلك، إذا أراد مادورو تزوير الانتخابات لصالحه، فلديه عدة أدوات تحت تصرفه، وبإجبار مجلس إدارة المجلس الانتخابي الوطني على التنحي، كان بإمكان الحكومة أن تبدأ بالفعل في استخدام مجلس انتخابي، وسيتعين على المعارضة إجراء انتخاباتها التمهيدية دون الوصول إلى مراكز الاقتراع الرسمية أو آلات التصويت الإلكترونية، وقد يكون الناخبون في الأجزاء الطرفية من البلاد هم الأكثر تضرراً بالنظر إلى أنه لا يبدو أن لدى المعارضة الموارد والأدوات اللوجستية اللازمة لتشغيل العديد من مراكز الاقتراع مثل السلطات الانتخابية الرسمية، وإذا كان الإقبال ضعيفًا، فقد تتأثر مصداقية الانتخابات التمهيدية أيضًا.

يمكن للحكومة وحلفائها أيضًا استخدام التكتيكات القانونية والتنظيمية.

 في 30 مايو، طلب لويس راتي، وهو سياسي غير معروف يدعي أنه يرغب في المشاركة في الانتخابات التمهيدية ولكن لديه تاريخ في دعم الحكومة، ومن المحكمة العليا أن تأمر باستبدال اللجنة الأولية للمنصة الموحدة، مشيرًا إلى وجود مخالفات مزعومة في العملية في اختيار مرشح معارض والمعاملة غير العادلة للمرشحين.

بعد أسبوع، التمس من المراقب العام استبعاد أي مرشح خاضع لواحد من العديد من حالات الحظر التعسفي على الترشح لمنصب انتخابي من الانتخابات التمهيدية.

بشكل منفصل، شهدت ماتشادو، إحدى المتنافسين الأوائل في الانتخابات التمهيدية للمعارضة، تأكيد حظرها على الترشح لمنصب من قبل مكتب المراقب المالي، الذي تسيطر عليه الحكومة.

تضمنت الانتخابات العرضية المسروقة، مثل انتخابات حاكم ولاية بوليفار في عام 2017 أو باريناس في عام 2021، تغيير بطاقات الاقتراع اليدوية (المطلوبة في بعض المناطق النائية أو عندما تفشل آلات التصويت في العمل) أو التدخل القضائي المباشر.

لكن الملعب الانتخابي لا يزال يميل بشدة لصالح الحكومة بفضل سيطرتها على جميع مؤسسات الدولة ذات الصلة، من المجلس الانتخابي الوطني والمحكمة العليا إلى القوات المسلحة، المكلفة بالحفاظ على الأمن يوم الانتخابات بموجب مخطط يسمى الخطة.

يسرد تقرير بعثة مراقبي الاتحاد الأوروبي بعد عام 2021 عددًا من العوامل الأخرى التي تميل كفة الميزان نحو مرشح الحكومة والتي تحجم السلطات عن التنازل عنها.

يمكن لحكومة مادورو حظر مرشحي المعارضة بشكل تعسفي، وهي تتحكم في السجل الانتخابي، الذي يستبعد حاليًا ملايين الفنزويليين الذين انتقلوا إلى منازلهم أو غادروا البلاد أو ببساطة لم يتمكنوا من التسجيل، ولم يخضع للتدقيق الكامل منذ عام 2005.

وتتمتع الحكومة بسيطرة شبه كاملة على وسائل الإعلام وتمارس الرقابة على المنافذ غير الحكومية، ويمكن للإدارة أيضًا نشر الموارد الحكومية لدعم المرشح الرسمي. في انتخابات عام 2012 ، على سبيل المثال، أنفق شافيز بسخاء على الأشغال العامة وتنازل عن كل شيء من المنازل إلى الغسالات.

الاعتبارات الاقتصادية

تشكل الاضطرابات الاقتصادية في فنزويلا أيضًا حسابات مادورو، بصرف النظر عن الروافع التي يمكن لحكومة مادورو استخدامها لتشكيل نتيجة انتخابات 2024، فإن أكبر نعمة لآفاقها الانتخابية ستكون الانتعاش الاقتصادي.

ومع ذلك، فإن سجل مادورو في هذه الجبهة كئيب، ومن حيث القيمة الدولارية، فإن الاقتصاد الفنزويلي بالكاد يبلغ ربع الحجم الذي كان عليه عندما تولى منصبه في عام 2013.

وتبلغ ديونها الخارجية، وهي عبارة عن مجموعة من الالتزامات تجاه حاملي السندات والدائنين التجاريين والمقرضين الثنائيين والشركات الأجنبية المصادرة وغيرها، حوالي 160 مليار دولار، ضعف الناتج المحلي الإجمالي للدولة.

إن العقوبات المالية الأمريكية، التي تجعل المتاجرة بالديون الفنزويلية أو حتى إجراء محادثات مع حكومة مادورو حول هذا الموضوع جريمة فيدرالية بموجب القانون الأمريكي، تقف في طريق إعادة الهيكلة الشاملة، وكذلك عدم وجود برنامج إصلاح اقتصادي موثوق.

هناك مشاكل أخرى أيضا.

أدى الانخفاض الكبير في إنتاج النفط، وهو الدعامة الأساسية للاقتصاد لمدة قرن، إلى خفض الإنتاج إلى حوالي 700000 برميل يوميًا، مقارنة بنحو 2.4 مليون في عام 2013.

وقد فشلت الحكومة مرارًا وتكرارًا في تحقيق هدفها المؤقت المتمثل في مليون برميل أو أكثر يوميًا.

أظهر الاقتصاد علامات انتعاش جزئي في عامي 2021 و2022، بفضل خطة تعديل شرسة تم تنفيذها بدون دعم مالي خارجي.

توقفت الحكومة عن تطبيق ضوابطها الصارمة على الأسعار والصرف، وإن لم تلغها، وسمحت للدولار الأمريكي بالتداول دون عقوبة.

لقد حد بشكل كبير من الإنفاق وزاد الضرائب. وانخفض التضخم من أعلى مستوى له بأكثر من 130 ألف في المائة في عام 2018 إلى 234 في المائة في عام 2022.

عاد التضخم على أساس سنوي إلى ما يقرب من 500 في المائة، وبينما يتوقع صندوق النقد الدولي نموًا بنحو 5 في المائة في عام 2023 (أعلى معدل في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي)، فإن هذا المعدل سيكون تباطؤًا ملحوظًا اعتبارًا من عام 2022.

تعد فنزويلا الآن من بين أكثر الدول تفاوتًا في أمريكا اللاتينية، وفقًا لأحد التقديرات، حيث يُعتقد أن حوالي 20 مليونًا من سكانها البالغ عددهم 29 مليونًا بحاجة إلى المساعدة الإنسانية.

بينما تنخرط شريحة فاحشة الثراء من السكان في الاستهلاك المتفاخر، معظمها في الأجزاء الأكثر ثراءً من كاراكاس، تظهر أرقام القطاع الخاص انخفاضًا حادًا في الإنفاق الاستهلاكي في كانون الثاني (يناير) حيث تراجعت الأجور كثيرًا عن الأسعار.

اعتبارًا من مايو، كان الحد الأدنى للأجور البالغ 75 دولارًا في الشهر أقل بكثير مما هو مطلوب فقط لإطعام الأسرة.

بدون العملة الصعبة التي من شأنها أن تمكنها من رفع الأجور الحقيقية وخلق المزيد من فرص العمل، لم تتمكن الحكومة من كبح الاضطرابات العمالية في القطاع العام، لا سيما في مجالات التعليم والرعاية الصحية.

تتمثل إحدى الطرق الواضحة للحكومة لتعزيز اقتصاد فنزويلا في تقديم تنازلات كافية لحث حكومة الولايات المتحدة على رفع العقوبات، لكنها ستحتاج إلى التصرف بسرعة إذا أرادت تحسين سبل عيش الفنزويليين بشكل ملحوظ قبل الإدلاء بأصواتهم.

وحتى لو أجريت الانتخابات في آخر لحظة ممكنة، في كانون الأول (ديسمبر) 202، يجب أن يسري تخفيف العقوبات في وقت قريب جدًا من أجل إحداث فرق.

 التنازلات الحكومية الخجولة من الآن وحتى نهاية عام 2023 ستجلب في أحسن الأحوال راحة متواضعة في المقابل، ربما تشمل المزيد من تراخيص إنتاج النفط للشركات الأجنبية، لكن هذه قد تقل كثيرًا عما هو مطلوب لتحقيق طفرة اقتصادية أولية قبل الانتخابات .

من المسؤوليات الانتخابية الأخرى التي يتحملها مادورو ودائرته أن الحكومة أُجبرت مؤخرًا على الاعتراف بأن مسؤولين رفيعي المستوى قد انخرطوا في مخطط ضخم لسرقة عائدات تصدير النفط إلى جيوبهم. وبحسب مصادر رسمية، فإن الخسائر تصل إلى ما لا يقل عن 5 مليارات دولار، لكن حسابات مستقلة تضع الرقم أعلى من ذلك بكثير.

قائمة المتهمين من 80 شخصًا، وفقًا للحكومة في أواخر مارس، وتقرأ مثل قائمة الشخصيات المدنية وحتى العسكرية.

كان اللاعبون الرئيسيون قريبين من وزير النفط طارق العيسمي، وهو حليف رئيسي لمادورو، والذي على الرغم من إجباره على الاستقالة لم يتم توجيه الاتهام إليه أو القبض عليه بعد.

في حين أن الفضيحة قد مكنت مادورو من الظهور بمظهر الصليبي ضد الفساد، إلا أنها أرسلت أيضًا موجات من الصدمة عبر إدارته.

يشك المراقبون في أن العيسمي ربما كان ينوي شن تحد سياسي لمادورو، ويعتقدون أن إقالته أدت إلى تحولات في الائتلاف التشافيستا التي تقيد الرئيس في اتخاذ خطوات جريئة.

المتشددون المعارضون للامتيازات أقوى من ذي قبل، في حين أن البيروقراطيين وحلفاء القطاع الخاص مشلولون بسبب التوتر حول المكان الذي قد يسقط فيه الفأس بعد ذلك.

التوترات الروسية الأمريكية

العلاقات الروسية الأمريكية في أعقاب الحرب في أوكرانيا تشكل أيضًا حسابات مادورو.

 في حين أن الحكومة الفنزويلية لم تعد قادرة على الاعتماد على روسيا للتهرب من العقوبات وتجارة النفط في الأسواق الدولية، فإن العلاقات بين البلدين لا تزال قوية.

في غضون ذلك، يبدو أن اهتمام موسكو بالترويج لتسوية تفاوضية في فنزويلا قد تضاءل مع اشتداد عداءها للولايات المتحدة وتزايد الانقسامات داخل المؤسسات المتعددة الأطراف.

كحليف وثيق لروسيا في أمريكا اللاتينية، انحازت حكومة مادورو بشكل طبيعي إلى موسكو وانجذبت أكثر إلى فلكها، حتى مع ضعف نفوذها العالمي، لكن الحقيقة هي أن الحرب أضرت باقتصاد فنزويلا.

تضمنت جهود مادورو الناجحة إلى حد كبير للتهرب من العقوبات المفروضة على صادرات النفط الفنزويلية في المقام الأول بيع النفط في آسيا وتوجيه جزء من الأرباح من خلال المؤسسات المالية الروسية، ولكن مع منع البنوك الروسية من الوصول إلى نظام التحويل الدولي SWIFT، تم إغلاق هذا الطريق.

علاوة على ذلك، اضطرت موسكو إلى بيع النفط في آسيا، وبسعر مخفض، الذي كانت ستبيعه لولا ذلك في الغرب، مما أضعف فرص السوق لنفط فنزويلا منخفض الجودة، والذي يتعين عليه أيضًا السفر.

نتيجة لذلك، لم تتمكن فنزويلا من الاستفادة من ارتفاع أسعار الطاقة العالمية الناتجة عن الحرب، وتعني قوى السوق الجديدة أنها تجني دولارات أقل الآن للبرميل مقارنة بما كانت عليه قبل اندلاع الأعمال العدائية.

علاوة على ذلك، فإن شبكات التجارة السرية التي أُجبرت على تأسيسها من أجل الاستمرار في بيع النفط سهّلت مخططات الفساد التي كلفتها مليارات الدولارات.

ومع ذلك، ولّدت أزمة الطاقة العالمية فوائد سياسية لمادورو من خلال إحياء الاهتمام بإعادة العلاقات مع فنزويلا، التي تمتلك أكبر احتياطيات نفط في العالم، إلى جانب احتياطيات الغاز الضخمة وغير المستغلة إلى حد كبير.

عندما أعادت واشنطن بشكل غير متوقع إقامة اتصال مباشر مع مادورو في آذار (مارس) 2022، كانت قضايا الطاقة على رأس جدول الأعمال، كما هو الحال بالنسبة للاتحاد الأوروبي، الذي ترك قراره بوقف الواردات من روسيا رداً على غزو أوكرانيا، يسعى جاهداً لإيجاد إمدادات بديلة.

الاتحاد الأوروبي، الذي يخشى أن يؤدي شتاء قاسٍ في 2023-2024 قد يفضح هشاشته، حريص بشكل خاص على الغاز الذي تنتجه فنزويلا بالفعل أثناء ضخ النفط في ولاية موناغاس الشرقية، لكن هذا بسبب الافتقار إلى البنية التحتية يشتعل، مما يساهم في تغير المناخ.

في غضون ذلك، أدت العلاقة العدائية المتزايدة بين الولايات المتحدة وحلفائها، من جهة، وروسيا من جهة أخرى، إلى تراجع الآمال في أن تساهم الأخيرة في إيجاد حل في فنزويلا، وهناك خطر أن يتراجع التعاون الدولي لحل الأزمة الداخلية في فنزويلا أمام المنافسة الجيوسياسية.

روسيا، التي قامت (إلى جانب هولندا) بدور “كأمة مصاحبة” لمحادثات مكسيكو سيتي (وهي عبارة غامضة تشير إلى أنها ستكون ميسرة من نوع ما)، تبنت منذ ذلك الحين موقفًا مؤيدًا لمادورو بشكل لا هوادة فيه. . في 18 أبريل، زار وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف كاراكاس، ووصف فنزويلا بأنها “بلا شك واحدة من أكثر حلفائنا جدارة بالثقة”، ووعد بزيادة التعاون بهدف ضمان قدرة حكومة مادورو على مقاومة العقوبات الأمريكية.

المصدر: Crisis Group