في 31 مارس، أوضح الكرملين رؤيته لمفهوم جديد للسياسة الخارجية، في أول وثيقة استراتيجية من هذا القبيل أصدرتها روسيا منذ غزوها أوكرانيا في فبراير 2022.
الوثيقة هي خروج جذري عن مفهوم السياسة الخارجية السابق، والذي تم نشره في نوفمبر 2016.
يؤكد نص عام 2023 ما اعتقد العديد من المحللين منذ فترة طويلة أنه الطموح الأساسي في نظرة موسكو للعالم، حيث حدد أهدافًا شاملة لدورها كقوة أوروبية آسيوية، في حين لا يبدو أن هذه الأمور مدعومة بأي شيء أكثر من الخطط الغامضة في هذه المرحلة، فإن جهود روسيا لجعل رؤيتها حقيقة يمكن أن تؤدي إلى الاضطراب والصراع.
حبس القوة الأمريكية
تبرز عدة عناصر في مخطط السياسة الخارجية الجديد لروسيا، ولكن ربما يكون أهمها الموقف العدائي الصريح الذي تتخذه فيما يتعلق بالولايات المتحدة.
لأول مرة منذ الحرب الباردة، أوضح الكرملين رسميًا أنه يعتبر واشنطن خصمه الرئيسي، والنظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة هدفًا للتدابير المضادة.
يؤكد الكرملين أنه يواجه صراعًا وجوديًا مع الولايات المتحدة، التي يصفها بأنها عازمة على ” تدمير ” ” وحدة أراضي ” روسيا، وعلى وجه الخصوص، تتهم الولايات المتحدة وحلفائها بشن “حرب مختلطة” على روسيا، تتضمن أساليب مثل العقوبات الاقتصادية والتدخل في السياسة الداخلية الروسية.
هذا الهجوم يتطلب معارضة، كما تمسكت الوثيقة، وتقول: “رداً على الأعمال غير الودية للغرب، تعتزم روسيا الدفاع عن حقها في الوجود والتطور بحرية بكل الوسائل المتاحة”.
تشير هذه الصياغة إلى أن موسكو تنوي إما إحداث تغيير في سياسة الولايات المتحدة أو منع الولايات المتحدة من تحقيق أهدافها المزعومة من خلال منعها.
يبدو أن المفهوم يضع رهاناته على الخيار الثاني، ويضع كأولوية “إزالة بقايا هيمنة الولايات المتحدة وغيرها من الدول غير الصديقة في الشؤون العالمية”.
أي أنها تعتقد أن روسيا ستهدف إلى حرمان الغرب من القدرة على متابعة أهدافه من خلال تحويل ميزان القوى في العالم ضد الولايات المتحدة وحلفائها.
هذا الموقف هو استراحة من الماضي.
تحدثت وثائق السياسة الروسية السابقة عن بناء مساحة أمنية مشتركة مع الدول الأوروبية، بالنسبة للغربيين الذين جادلوا منذ فترة طويلة بأن روسيا عازمة على تقويض النظام العالمي الذي يقوده الغرب، فإن اللغة الجديدة لهذا المفهوم تقدم دليلًا جديدًا ومقنعًا على نوايا موسكو.
خارطة طريق إقليمية: أوروبا وأوراسيا
وفقًا لهذا المفهوم، تختلف خطط روسيا لتحقيق أهدافها من منطقة إلى أخرى.
في أوروبا، ينوي الكرملين دق إسفين بين الولايات المتحدة وحلفائها،في حين أنه من غير الواضح كيف تخطط لتحقيق هذا الهدف، يشير المفهوم إلى أن موسكو ستمدد جزرة العلاقات الطبيعية النهائية للقوى الأوروبية التي تنفصل عن واشنطن وتنتهج سياسة خارجية “مستقلة” (أي صديقة لروسيا).
الوثيقة غامضة بشأن فوائد التطبيع، فمن المفترض أن يكون الاستقرار الإقليمي الأكبر على رأس القائمة.
في حين أن المفهوم لا ينص على أن روسيا تسعى إلى إنهاء إما الناتو أو الاتحاد الأوروبي، إلا أنه يصف كلاهما على أنهما يهددان “الأمن والسلامة الإقليمية والسيادة والقيم التقليدية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا”.
وهو يقول الشيء نفسه عن مجلس أوروبا، منظمة حقوق الإنسان الرائدة في القارة، والتي طردت روسيا بعد غزوها الشامل لأوكرانيا.
وعلى النقيض من ذلك، فهي تصف منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) ، التي لا تزال روسيا تنتمي إليها، كمنصة للحوار المحتمل مع أوروبا.
ومع ذلك، فإن المقطع المتعلق بمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا أكثر برودة من المقطع المقابل في مفهوم عام 2016، والذي وصف المؤسسة بأنها منتدى لتسوية النزاعات و “بناء نظام أمني متساوٍ وغير قابل للتجزئة لعموم أوروبا”.
يضع المفهوم أيضًا استراتيجية منفصلة لـ “أوراسيا”، والتي تختلف عن خططها لـ “أوروبا”، وعلى الرغم من أن الأخيرة مدرجة جغرافيًا في الأولى، تعكس مناقشة أوراسيا بعض التحولات المفاهيمية.
يميز مفهوم عام 2016 بين منطقة أوراسيا (في إشارة تقريبًا إلى المساحة التي احتلها الاتحاد السوفيتي فيما مضى باستثناء دول البلطيق) ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ.
لكن المفهوم الجديد يتحدث عن القارة الأوروبية الآسيوية في المجمل، وبالتالي فإن الإشارات إلى أوراسيا تتضمن كل من أوروبا والهند والصين وآسيا والمحيط الهادئ وما يشير إليه المفهوم باسم “العالم الإسلامي” (أي الشرق الأوسط بالإضافة إلى تركيا وربما بلدان أخرى أيضًا).
يبدو أن أوراسيا مركز لطموحات موسكو العالمية.
تبدو هذه المنطقة المترامية الأطراف مركزية لطموحات موسكو العالمية، يبدو أن هذه التصاميم، كما ينعكس في المفهوم، تستلهم من كتابات الأوراسيين في عشرينيات القرن الماضي، وهم مجموعة من المثقفين الذين أعجبهم بوتين الذين اعتقدوا أن البصمة الجغرافية لروسيا في كل من أوروبا وآسيا ساعدت في جعل البلاد قوة فريدة.
في عام 2012، وصف بوتين النزعة الأوروآسيوية بأنها “تقليد لفكرنا السياسي” الذي أصبح له صدى جديد الآن، وتماشياً مع هذه الرؤية، تصف الوثيقة روسيا بأنها “حضارة دولة مميزة”، و “قوة أوروبية-آسيوية وأوروبا والمحيط الهادئ”، ومركز “العالم الروسي” و “المركز السيادي الوحيد للتنمية العالمية” في جزء من الكتلة الأرضية الأوراسية التي احتلتها الإمبراطورية الروسية والاتحاد السوفيتي.
يشير المفهوم إلى أنه مع هذه الأدوار المخصصة ذاتيًا تأتي الامتيازات والمسؤوليات.
وتتصور أن الدول الأخرى في أراضي الاتحاد السوفيتي السابق تعتمد على موسكو وستظل كذلك. (لم يرد ذكر دول البلطيق في الوثيقة، ومن المفترض بالتالي أنها ليست جزءًا من هذه الأراضي التابعة لموسكو).
وتؤكد الوثيقة أيضًا أن روسيا تلعب الدور الرئيسي في أمن أوراسيا ؛ في هذا الدور، يجب أن تقاوم ما يصفه الكرملين بجهود الدول غير الصديقة لإثارة “التفكك” في المنطقة.
بعبارة أخرى، يقول المفهوم إن موسكو ستعارض جهود الحكومات الأجنبية للعمل أو الشراكة مع دول الاتحاد السوفيتي السابق بطرق قد تمنع الخطط الروسية لها.
هذا الموقف ليس جديدًا تمامًا، لطالما تعاملت موسكو مع زملائها من الدول التي خلفتها الاتحاد السوفيتي على أنها متجمعة معًا في منطقة “المصالح المتميزة” لروسيا، وهي عبارة نشرها الرئيس الروسي آنذاك ديمتري ميدفيديف لأول مرة في عام 2008.
في جوهرها، احتفظ الكرملين بالحق في ممارسة التأثير على الدول في جوار روسيا، ومع ذلك، فإن المذكرة المفاهيمية لعام 2023 تذهب إلى أبعد من ذلك، حيث تنص صراحة على أن الكرملين يعارض “نشر أو تعزيز البنية التحتية العسكرية للدول غير الصديقة والتهديدات الأخرى للأمن” في هذه البلدان.
في حين أن الكرملين لم يكن ليرحب بمثل هذه النشرات في الماضي، إلا أن مفهومه السابق على الأقل دفع بالكلام إلى فكرة المساواة بين كومنولث الدول المستقلة (CIS) منظمة حكومية دولية إقليمية تضم 12 دولة كانت في السابق جزءًا من الاتحاد السوفيتي.
كما شددت على احترام روسيا لحق شركائها في رابطة الدول المستقلة في بناء علاقات مع الجهات الفاعلة الدولية الأخرى.
اللغة لهذا الغرض غائبة بشكل واضح في المفهوم الحالي.
الجديد أيضًا في المفهوم الحالي هو الوعد بـ “فضاء اقتصادي وسياسي متكامل في أوراسيا”، في إشارة تحديدًا إلى ذلك الجزء من أوراسيا الذي كان جزءًا من الإمبراطورية الروسية والاتحاد السوفيتي (مرة أخرى باستثناء دول البلطيق).
يأمل الكرملين في إقامة روابط اقتصادية وسياسية أقوى في المنطقة أولاً من خلال الاستفادة من مجموعة واسعة من المنظمات الدولية التي تربط بالفعل البلدان المعنية معًا.
وتشمل هذه رابطة الدول المستقلة، الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EEU)، وهو تحالف اقتصادي يتألف من أرمينيا وبيلاروسيا وكازاخستان وقيرغيزستان وروسيا؛ ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي، وهي تحالف عسكري يضم كل تلك البلدان بالإضافة إلى طاجيكستان، ودول اتحاد روسيا وبيلاروسيا، وهو تكامل خاص لروسيا وبيلاروسيا موجود منذ 1999.
وفي وقت لاحق، تأمل موسكو “تطوير صيغ إضافية متعددة الأطراف”، وبالتالي، يبدو أنه لا يتصور تحالفًا واحدًا يغطي هذا الامتداد الإقليمي بقدر ما هو عبارة عن شبكة من المنظمات الدولية.
مع التأكيد للقراء أن موسكو ستواصل إعطاء الأولوية لحل النزاعات ومنعها … لا يقدم [مفهوم السياسة الخارجية] رؤية ملموسة لإنهاء القتال في أوكرانيا.
لا يقدم المفهوم الجديد سوى لمحات من البصيرة في خطط موسكو لترسيخ نفوذها في هذه المنطقة ذات “المصالح المتميزة”.
مولدوفا وجورجيا لا تظهران بالاسم؛ ولا أقاليم ترانسنيستريا أو ناغورنو كاراباخ، على الرغم من وجود القوات الروسية في كليهما.
في عام 2016، تحدث مفهوم روسيا عن تعزيز تنمية منطقتي أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية الانفصاليتين في جورجيا، والتي اعترفت موسكو باستقلالها في عام 2008، وعلى النقيض من ذلك، يقول المفهوم الجديد إن موسكو تنوي تعزيز “تحقيق … الاختيار الطوعي لشعوب هذه الدول لصالح تعميق الاندماج مع روسيا “.
في حين يمكن قراءة هذه الصياغة على أنها توحي بإمكانية الضم، يبدو أن المفهوم بدلاً من ذلك يؤكد على احتمالات اندماج المناطق الأقرب في روسيا دون الضم.
أخيرًا، يستخدم المفهوم لغة واسعة وغير دقيقة لوصف تصرفات روسيا في أوكرانيا، مع التأكيد للقراء على أن موسكو ستواصل إعطاء الأولوية لحل النزاعات ومنعها في المنطقة، ولا تقدم الوثيقة أي رؤية ملموسة لإنهاء القتال في أوكرانيا، ناهيك عن أي خطة لإعادة إعمار هذا البلد بعد الحرب أو أفكار حول مكانتها في بنيان الأمن الإقليمي.
لا يعترف المفهوم بـ “مراكز القوة العالمية ذات السيادة” الأخرى في الكتلة الأرضية الأوراسية الأكبر: وهي الصين والهند.
وهي تصف بكين بأنها “الشريك الاستراتيجي الشامل” لموسكو ونيودلهي “كشريك استراتيجي متميز”، مما يشير إلى الأهمية التي يوليها الكرملين للعلاقات الدافئة مع كليهما.
استخدم الكرملين كلا الصيغتين في الماضي، لكن المفهوم الجديد يلمح إلى أن روسيا تتوقع أن تصبح هذه الروابط أقوى.
التجمع الدولي الرئيسي الحالي في هذا الجزء من العالم وفقًا للمفهوم، هو منظمة شنغهاي للتعاون ( SCO ) ، وهي منظمة أمنية سياسية واقتصادية ودولية تضم دولها الأعضاء تشمل الصين والهند وكازاخستان وقيرغيزستان وباكستان وروسيا وطاجيكستان وأوزبكستان.
لا يمكن بسهولة التوفيق بين تصوير المفهوم لأوراسيا على أنها كتلة متراصة يتم التعامل معها في إطار استراتيجية موحدة واحدة مع الحقائق المعقدة للجغرافيا السياسية عبر هذه المساحة الشاسعة من الأراضي.
ومع ذلك، فإنه يضع خطة لربط دول المنطقة معًا من خلال تشكيل ما تشير إليه باسم الشراكة الأوروبية الآسيوية الكبرى، ووفقًا للمفهوم، ستجمع الشراكة بين “إمكانات جميع الدول والمنظمات والجمعيات الإقليمية في أوراسيا، استنادًا إلى الاتحاد الاقتصادي الأوروبي ومنظمة شنغهاي للتعاون ورابطة دول جنوب شرق آسيا، وتقارب خطط تنمية الاتحاد الاقتصادي الأوروبي والمبادرة الصينية حزام واحد، طريق واحد مع الحفاظ على إمكانية المشاركة في هذه الشراكة من جميع الدول المهتمة والجمعيات متعددة الأطراف في القارة الأوروبية الآسيوية”.
تشمل دعوة “جميع الدول المهتمة والاتحادات متعددة الأطراف” من الدول الأوروبية، بعبارة أخرى، ستكون الشراكة المقترحة مزيجًا من المنظمات القائمة وغيرها من المنظمات التي قد يتم إنشاؤها يومًا ما، مع ترك الباب مفتوحًا لأعضاء الناتو والاتحاد الأوروبي الساخطين إذا رغبوا في ذلك وتخلوا عن النزعة الأوروبية الأطلسية وانضموا إلى مشروع روسيا الأوراسي.
ولم يتم توضيح تفاصيل كيفية تحقيق هذا الجهد الطموح.
مجالات تركيز جديدة
لأول مرة، يخصص المفهوم الجديد مساحة واسعة لدور روسيا في العالم الإسلامي وأفريقيا وأمريكا اللاتينية.
تنص الوثيقة على أن الكرملين مستعد للتوسط في النزاعات، ويقدم مفهوم موسكو للأمن الجماعي في الخليج العربي نموذجًا لعام 2019.
وقد دعا هذا الاقتراح إلى تشكيل تحالف جديد لمكافحة الإرهاب يشمل جميع دول المنطقة، ودعت اللاعبين الخارجيين، على الأرجح الولايات المتحدة، إلى التخلي عن قواعدهم الدائمة وتقليص وجودهم العسكري تدريجياً في الشرق الأوسط.
الفكرة الأكثر جذرية في مذكرة المفاهيم لعام 2023 هي الوعد بمساعدة دول أمريكا اللاتينية التي ترغب في تحقيق مسافة أكبر (تشير إلى “السيادة” و “الاستقلال”) عن الولايات المتحدة.
كيف ستساعدهم روسيا على القيام بذلك غير واضح، على الرغم من أن تشير الوثيقة بشكل إيجابي إلى علاقات موسكو الحالية مع فنزويلا ونيكاراغوا وكوبا والبرازيل، والتي كانت العلاقات الثلاثة الأولى منها إما متوترة أو ليس لديها علاقات رسمية مع واشنطن.
فيما يتعلق بالشرق الأوسط، يصف الكرملين “الحضارة الإسلامية” بأنها صديقة لروسيا، وتنص على أن الحضارة الإسلامية لديها “آفاق واسعة لترسيخ نفسها كمركز مستقل للتنمية العالمية”، مما يشير إلى أن دول الشرق الأوسط الإسلامية، من وجهة نظر روسيا، تعتمد بشكل كبير على الولايات المتحدة، وبالتالي لم تثبت وجودها بشكل كامل بعد كدول ذات سيادة.
يشير المفهوم إلى أنه إذا تمكنت هذه الدول من التخلص من نفوذ الولايات المتحدة، فيمكنها تشكيل حضارة أوراسية أخرى بمساعدة وتوجيهات روسيا.
القيم التقليدية
مثل العديد من التصريحات الرسمية لروسيا قبلها، يؤكد مفهوم السياسة الخارجية لعام 2023 على “القيم التقليدية”.
يشير هذا المصطلح إلى استراتيجية الأمن القومي لموسكو لعام 2021، وأساسيات سياسة الدولة للحفاظ على القيم الروحية والأخلاقية الروسية التقليدية وتعزيزها لعام 2022.
وتعكس هذه الإشارات جهود الكرملين في تصنيف نهجها في كل من السياسة الداخلية والخارجية على أنه انعكاس للمحافظة الاجتماعية وبالتالي يتعارض مع ما يقدمه على أنه انحطاط غربي، لا سيما عندما يتعلق الأمر بمسائل الهوية الجنسية وأدوار الجنسين والدين والعلاقات الأسرية.
تلتزم الحكومة الروسية بتعزيز ما يسمى بالقيم التقليدية ليس فقط في الداخل، ولكن في الخارج أيضًا.
في هذا السياق، يعرّف الكرملين “تعزيز القيم الروحية والأخلاقية الروسية التقليدية والحفاظ على التراث الثقافي والتاريخي للشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي” على أنه مصلحة وطنية.
بعبارة أخرى، تلتزم الحكومة الروسية بتعزيز ما يسمى بالقيم التقليدية ليس فقط في الداخل، ولكن في الخارج أيضًا.
تتناقض هذه اللغة مع إصرار مفهوم عام 2016 على التزام روسيا بـ “القيم الديمقراطية العالمية، بما في ذلك ضمان حقوق الإنسان والحريات”، وهي الصياغة التي قد تشعر العديد من الدول الغربية بالراحة عند اعتمادها على أنها خاصة بها.
يميل المفهوم أيضًا إلى دعم الكنيسة الأرثوذكسية الروسية، على الرغم من أن روسيا دولة علمانية متعددة الطوائف دستوريًا، فإن المفهوم الجديد يعد بـ “حماية الكنيسة الأرثوذكسية الروسية من التمييز في الخارج، بما في ذلك من أجل ضمان وحدة الأرثوذكسية المسيحية”، ولا تقدم أي ضمانات لدعم أي دين أو طائفة أخرى.
طموح في المواجهة
باختصار، يعتبر مفهوم السياسة الخارجية الجديد لموسكو وثيقة طموحة نُشرت في لحظة انتقالية في السياسة الخارجية الروسية.
إنه ليس منظمًا جيدًا (القسم الخاص بإفريقيا، على سبيل المثال، متداخل في منطقة أوراسيا) ويبدو أنه يعكس أكثر القليل من التمني.
قد تعكس هذه العيوب الطبيعة التي لا تزال غير مكتملة للنهج الروسي المتطور تجاه العلاقات الدولية، وربما ليس من المستغرب، بالنظر إلى رغبة بوتين في إظهار القوة والثقة، وتتجاهل الوثيقة التحديات العسكرية والاقتصادية الحقيقية لروسيا، بما في ذلك الضرر المالي والسياسي والعسكري الناجم عن قرارها بغزو أوكرانيا.
كما أنها لا تذكر شيئًا عن خسارة موسكو المقابلة في النفوذ على الصعيدين العالمي والمحلي.
في الواقع، بتأكيدها على المصالح المتميزة في البلدان القريبة من الحدود الروسية والإشارة إلى أن موسكو تنوي ترسيخ نفوذها بين الدول السوفيتية السابقة، فشلت الوثيقة في الاعتراف بأن هؤلاء الجيران أنفسهم يبدو أنهم ينظرون بشكل متزايد إلى الكرملين على أنه خطير وغير موثوق به.
يشير دور الاتحاد الأوروبي الموسع في التوسط بين أرمينيا وأذربيجان وأعمال التوازن الدقيقة التي تقوم بها معظم دول آسيا الوسطى في الحرب الروسية الأوكرانية إلى تحول في وجهات النظر، وقد تخلط موسكو بين تجنب الدول الإدانة الصريحة لسياسات الكرملين و / أو استمرار التجارة مع روسيا مع الاستعداد للانحياز إلى موسكو، وبدلاً من ذلك قد لا ترى روسيا ضرورة إعطاء وزن كبير لمخاوف هذه الدول.
ربما يكون الشيء الأكثر جدارة بالملاحظة حول مفهوم السياسة الخارجية الجديد لموسكو هو المدى الذي تقول فيه، في الواقع جميع الأجزاء الهادئة بصوت عالٍ.
ما كان لسنوات عديدة هو النص الضمني في البيانات والوثائق الروسية، العداء المتزايد لواشنطن والأمل في أن تنضم الدول غير المتحالفة مع الغرب إلى روسيا في مواجهة الولايات المتحدة، ومكتوب الآن باللونين الأبيض والأسود.
واقعيًا أم لا، فإن المفهوم الجديد لروسيا يهدف إلى إيصال أن موسكو تتوقع مواصلة مواجهتها مع الغرب على المدى الطويل، وليس فقط في أوكرانيا.
علاوة على ذلك، فهي ملتزمة بجذب البلدان الأخرى إلى هذه المنافسة، حتى لو بقيت تفاصيل كيفية القيام بذلك غير محددة.
عدم وجود تعريف قد ينذر بالسوء لخططها، وفي حين أن نهج روسيا قد لا يسمح لبوتين بتحقيق أهدافه، إلا أن هذا المفهوم مثير للقلق، لأسباب ليس أقلها الضرر الذي يمكن أن تفعله الدولة الروسية في سعيها لوضع أقوال الكرملين موضع التنفيذ.
يجب أن يكون كل من خصوم موسكو المعينين في الغرب وأولئك الذين تأمل في توريطهم في تصاميمها مستعدين على الأقل لمزيد من المعلومات المضللة، والمزيد من الأنشطة السرية، والمزيد من الجهود للاستفادة من الفرص المتاحة لتعزيز أجندتها، والاستعداد طويل المدى لتأجيج الصراع لتحقيق أهدافها الطموحة.
المصدر: Crisis Group
