انخفض التمويل والاستثمار الصيني في مشاريع البنية التحتية الأفريقية الكبيرة في إطار مبادرة الحزام والطريق إلى أدنى مستوى تاريخي العام الماضي، حيث قطعت الصين التمويل لبعض المشروعات الكبيرة بسبب مخاوف تتعلق بالديون وتحويل رأس المال إلى مناطق أخرى.
في العقدين الماضيين، قادت الصين طفرة تمويلية لمشاريع البنية التحتية الكبيرة في إفريقيا، بدءًا من الموانئ والسدود الكهرومائية إلى الطرق السريعة والمطارات. لكن تمويل الحزام والطريق في أفريقيا جنوب الصحراء انخفض بنسبة 54 في المائة العام الماضي، إلى 7.5 مليار دولار أمريكي من 16.5 مليار دولار أمريكي في عام 2021، وفقًا لتقرير صدر مؤخرًا عن مركز التمويل والتنمية الأخضر، وهو جزء من مدرسة فانهاي المالية الدولية في جامعة فودان في شنغهاي
وقال التقرير إن أفريقيا جنوب الصحراء جذبت 4.5 مليار دولار أمريكي للبناء العام الماضي، مقارنة بـ 8.1 مليار دولار أمريكي في عام 2021. ولم يتم الإعلان عن أي تمويل صيني جديد لمشاريع السكك الحديدية الأفريقية العام الماضي، لكن المتعاقدين غير الصينيين حصلوا على بعض الصفقات الكبيرة، بما في ذلك الولايات المتحدة، يذكر أن شركة سيمنز الألمانية فازت بمشروع بقيمة 8.7 مليار دولار في مصر في مايو.
وذكر التقرير أن الاستثمار الصيني، ومعظمه من قبل الشركات الخاصة، في مشاريع الحزام والطريق في أفريقيا جنوب الصحراء انخفض إلى 3 مليارات دولار العام الماضي من 8.5 مليار دولار في عام 2021.
وخص التقرير أنغولا وهي وجهة رئيسية لرأس المال الصيني في العقدين الماضيين، والتي شهدت انخفاضًا في تمويل مشاريع الحزام والطريق من 310 مليون دولار أمريكي في عام 2021 إلى صفر في العام الماضي، متتبعة اتجاهًا على مستوى إفريقيا بدأ منذ حوالي خمس سنوات. أصبح مقرضو السياسة الصينيون، مثل بنك التصدير والاستيراد الصيني، أكثر حذرًا.
كانت أنغولا من بين 14 دولة سجلت انخفاضًا بنسبة 100 في المائة في تمويل مشاريع الأحزمة والطرق العام الماضي، مع الدول الأخرى بما في ذلك نيبال وبيرو وروسيا وسريلانكا.
قال مدير المركز، كريستوف نيدوبيل وانغ، إن المشاركة المالية للصين في بعض الدول الأفريقية قد تراجعت خلال جائحة Covid-19 وسط تقييمات جديدة للمخاطر.
وقال وانغ إن الكثير من تمويل الصين واستثماراتها في إفريقيا كان في استخراج الموارد الطبيعية وبناء مشاريع بنية تحتية كبيرة، مع حجم استثمارات ضخمة مدعومة بقروض بنكية.
وقال: “مع استمرار مشكلات الديون السيادية في بعض البلدان الأفريقية، قد يكون من الحكمة تقليص المشروعات الكبيرة للحد من مخاطر الديون الإضافية”، مما أدى إلى انخفاض حجم المشاركة. “لا يعني ذلك بالضرورة انسحاب الشركاء الصينيين في المنطقة، ولكن ربما المشاركة في مشاريع أصغر.”
قبل عامين، أعلنت بكين أنها تخطط للتركيز على نهج “الصغير جميل” للمشاركة الاقتصادية الذي يجعل المشروعات الأصغر والأكثر استهدافًا أولوية.
وفقًا لدراسة حديثة أجراها مركز سياسات التنمية العالمية في جامعة بوسطن بالولايات المتحدة، في حين أن أكثر سنوات التمويل التنموي طموحًا في الصين كانت وراء ذلك، استمرت الدولة في الإقراض بطرق مدروسة، مع تفضيل متزايد لتوفير جودة عالية وهادفة “ذكي وصغير”.
في كلمته أمام ندوة الحزام والطريق الثالثة في نوفمبر 2021، قال الرئيس شي جين بينغ، إن المشاريع “الصغيرة والجميلة” عالية الجودة، والمستدامة وتحسّن سبل معيشة الناس، يجب أن تكون أولوية في التعاون الخارجي، وأصدر البنك المركزي الصيني منذ ذلك الحين لوائح تحدد حدود الإقراض الخارجي من قبل بنوك البلاد.
وجد تقرير مركز التمويل والتنمية الأخضر، الذي يتم إصداره سنويًا، أن مبادرة الحزام والطريق قد تحولت نحو مشاريع أصغر وأقل خطورة. وانخفض متوسط قيمة مشاريع البناء من 496 مليون دولار أمريكي في عام 2021 إلى 330 مليون دولار أمريكي العام الماضي، وهو أقل رقم منذ بدء المبادرة.
استقرت استثمارات الصين في الحزام والطرق العالمية عند 67.8 مليار دولار العام الماضي، حيث عززت بكين التمويل والاستثمار في الدول العربية والشرق الأوسط. وأصبحت المجر أيضًا مستفيدًا رئيسيًا من الاستثمار الصيني بسبب قرار شركة Amperex Technology الصينية المعاصرة لبناء مصنع بطاريات بقيمة 7.6 مليار دولار أمريكي في ديبريسين.
بلغ إجمالي تمويل الحزام والطريق العالمي منذ إطلاق المبادرة في عام 2013 ما مجموعه 962 مليار دولار أمريكي، منها حوالي 573 مليار دولار أمريكي في عقود البناء و389 مليار دولار أمريكي في الاستثمارات غير المالية.
قال كاني لوي، محامي تمويل المشاريع الدولي ورئيس مكاتب Pinsent Masons في الصين، إن رفع قيود Covid-19 في الصين كان علامة إيجابية للحزام والطريق في إفريقيا والعالم.
قال لوي “لا أتوقع عودة أنشطة (الحزام والطريق) في إفريقيا إلى المستويات السابقة بسرعة كبيرة”.
وقال إن معظم ديون الحزام والطريق مقومة بالدولار الأمريكي، مما يعني أن الزيادات في أسعار الفائدة الأمريكية أدت إلى زيادة تكاليف الاقتراض، مما زاد من الضغط على المقترضين وقلل من الرغبة في الحصول على قروض جديدة.
قال لوي، إنه مثل جميع المقرضين، يخضع المقرضون الصينيون لقيود على تركز على المخاطر وعرض الدولة، على سبيل المثال، تم الاستشهاد بالصين في كثير من الأحيان في تقارير وسائل الإعلام على أنها “أكبر دائن ثنائي” لسريلانكا، لكنها لا تملك سوى 10 في المائة من الدين الخارجي لسريلانكا، و80 في المائة في حوزة اليابان والدائنين التجاريين والمقرضين متعددي الأطراف.
وقال، “هذا يعني أن السلطات القضائية التي اقترضت بالفعل من المقرضين الصينيين لديها مجال أقل للاقتراض أكثر”. “على مدى العقد الماضي، اقترضت بعض البلدان الأفريقية بشكل كبير من المقرضين الصينيين لتمويل مشاريع البنية التحتية الكبرى، والمشاريع الكبرى والتمويلات ذات الصلة تستغرق وقتًا في السداد.”
وقال لوي إن التركيز على المشاريع “الصغيرة والجميلة” والبنية التحتية المحسنة التي تم بناؤها في إطار مبادرة الحزام والطريق بدأ في تسهيل المزيد من الاستثمار في مشاريع الموارد واسعة النطاق ومشاريع الطاقة المتجددة والمياه والصناعات التحويلية الأصغر، وكلها تعتمد على وجود البنية التحتية الأساسية.
وتابع لوي: ” يتم تشجيع الاستثمارات عالية الجودة على نطاق أصغر والتي تعزز القدرات الإنتاجية المحلية لأنها لا تحسن جودة الحياة محليًا فحسب، بل تساهم أيضًا في المشاركة طويلة الأجل”
قال تيم زاجونتز، الباحث في مركز السياسة الدولية والمقارنة بجامعة ستيلينبوش، إن التراجع في تمويل الحزام والطريق كان في النهاية انعكاسًا لأداء الاقتصادين الصيني والأفريقي خلال السنة الثالثة لوباء كوفيد -19. جنوب أفريقيا.
وقال زاجونتز: “لقد أدت القدرة المنخفضة في العديد من البلدان الأفريقية على الحصول على قروض جديدة إلى تقييد الطلب في قطاعي البناء والبنية التحتية، بينما سعت الاستثمارات الصينية في الخارج إلى إيجاد أسواق تعتبر أقل خطورة وذات عائد أعلى”.
وقال إن التعاون بين الحزام والطريق بين الصين وأفريقيا قد تغير بشكل كبير خلال السنوات القليلة الماضية.
وقال زاجونتز، “في حين أن مجالات التعاون تتزايد باستمرار، حتى قبل ظهور الوباء، فقد قيّدت بكين بشكل كبير تمويل قروضها لتجنب المزيد من ردود الفعل السياسية العكسية بشأن قضايا الديون”.
وأضاف زاجونتز،” التداعيات الاقتصادية للوباء قلصت الاستثمار الصيني في إفريقيا، وأي انعكاس لهذا الاتجاه سيعتمد في جزء كبير منه على كيفية تعافي الاقتصاد الصيني من سياسة عدم انتشار كوفيد التي تم التخلي عنها مؤخرًا”.
وتابع زاجونتز، إن “بكين ستواصل وسم جميع أنواع الأنشطة الثقافية والسياسية والاقتصادية في إفريقيا بعلامة الحزام والطريق. لكن الاستثمارات وتمويل مشاريع البناء ستكون أكثر انتقائية واستراتيجية مقارنة بنهج البنادق المبعثر الذي كان معتادًا في السنوات الأولى من المبادرة.”
وقال زاجونتز، “سيتم اختيار المشاريع بشكل متزايد بناءً على الاعتبارات الجيوسياسية والجغرافية الاقتصادية، حيث ستواجه مبادرة الحزام والطريق منافسة متزايدة من البوابة العالمية للاتحاد الأوروبي وشراكة واشنطن للبنية التحتية العالمية والاستثمار”.
ومع ذلك، قال زاجونتز، من المرجح أن تظل العديد من الدول الأفريقية شركاء مهمين في الحزام والطريق للصين. إن “الصين، بعلاقاتها وقدراتها التقنية، ستظل مساهماً هاماً في بناء القدرات وبناء البنية التحتية والتجارة للعديد من الدول الأفريقية”. “مع نمو السوق في جميع أنحاء إفريقيا، يمكن العثور على فرص استثمارية معينة، على سبيل المثال، في الطاقة الخضراء والتصنيع والموارد.”
المصدر: South China morning post
