أعاد إعلان رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين عن إجراء تحقيق في دعم السيارات الكهربائية الصينية ذكريات مريرة عن المواجهة بين بروكسل وبكين قبل عقد من الزمن.
وتصاعد القتال على الألواح الشمسية إلى مواجهة، وبعد ذلك تراجع الاتحاد الأوروبي.
ومن المفترض أن الاتحاد الأوروبي قد تعلم هذه الدروس، وهو يريد هذه المرة أن يتصرف بشكل أكثر حسماً في صراع حيث المخاطر أعلى كثيراً. إن خسارة صناعة الألواح الشمسية الصغيرة نسبيًا شيء واحد، ولابد من منع الهزيمة في المعركة الدائرة حول التحول الأخضر لصناعة السيارات ذات الأهمية الاقتصادية بأي ثمن.
وهذا ليس مجرد كلام من المفوضية الأوروبية، بل إنه أيضاً اعتقاد الرجل الذي خسر المواجهة منذ أكثر من عقد من الزمان: المفوض التجاري السابق للاتحاد الأوروبي كاريل دي غوشت.
فعندما دفع دي غوشت باتجاه اتخاذ تدابير لمكافحة الإغراق والدعم ضد الصين بسبب تقويضها السوق الأوروبية في مجال الألواح الشمسية ومعدات الاتصالات في عامي 2012 و2013، لعبت بكين دول الاتحاد الأوروبي ضد بعضها البعض في لعبة فرق تسد.
وقال دي غوشت لصحيفة “Politico” في مقابلة: “لم يكن هناك إجماع في المفوضية الأوروبية بشأن الألواح الشمسية في ذلك الوقت”.
وقال المفوض البلجيكي السابق، مذكرا بالصراع التجاري المميز خلال فترة ولايته 2010-2014: “كان هناك الكثير من الضغوط من جانب الصينيين على الدول الأعضاء، التي كانت تخشى الانتقام”.
“وبالتالي، بحلول الوقت الذي كنا فيه مستعدين لاتخاذ الإجراءات اللازمة، لم يتبق سوى القليل من صناعة الطاقة الشمسية في أوروبا. كما أن التدابير لم تكن قوية بما فيه الكفاية، بسبب عدم وجود توافق في الآراء في المفوضية.”
ونصحت ما يصل إلى 18 دولة في الاتحاد الأوروبي دي غوشت بعدم فرض رسوم جمركية، وعندما فعل ذلك أخيرًا، بدأ الاتحاد الأوروبي في البداية بفرض رسوم جمركية منخفضة، والتي ارتفعت بعد شهرين فقط، في محاولة لكسب الوقت والتوصل إلى حل تفاوضي.
الأوقات المتغيرة
وقال دي غوشت، إن الزمن تغير منذ ذلك الحين، واصفا المزاج الأكثر انتقادا في أوروبا تجاه الصين في السنوات الأخيرة. “هذا هو الفرق الكبير.”
بعد إعلان فون دير لاين، أكد المسؤولون والخبراء على هذه النقطة: في ظل المفوضية “الجيوسياسية” المعلنة، لم يعد الاتحاد الأوروبي يأمل في أن تمهد العلاقة التجارية مع الصين الطريق نحو الانسجام الجيوسياسي.
وبدلا من ذلك، أثارت تهديدات الصين تجاه تايوان، وجائحة فيروس كورونا، وما نتج عن ذلك من تعطيل سلاسل التوريد الصناعية العالمية، وحرب روسيا في أوكرانيا، المخاوف من أن الاتحاد الأوروبي يعتمد اقتصاديا بشكل مفرط على الصين ويجب عليه تعزيز أمنه الاقتصادي.
وقالت ماري بيير فيدرين، عضو البرلمان الأوروبي الفرنسي من مجموعة النهضة الليبرالية التي يتزعمها الرئيس إيمانويل ماكرون: “لقد تعلمنا من الماضي”.
حتى أن فون دير لاين ذكرت خسارة صناعة الطاقة الشمسية الأوروبية في خطاب حالة الاتحاد الذي ألقته الأسبوع الماضي، وقالت للمشرعين الأوروبيين: “لم ننس كيف أثرت الممارسات التجارية غير العادلة للصين على صناعة الطاقة الشمسية لدينا”. “لقد تم طرد العديد من الشركات الناشئة من قبل المنافسين الصينيين الذين يحصلون على دعم كبير”.
المخاطر أعلى هذه المرة: من المتوقع أن تنمو المبيعات العالمية للسيارات الكهربائية بنحو الثلث في عام 2023 وحده إلى أكثر من 14 مليون وحدة، بقيمة 560 مليار دولار.
وقال إلفير فابري، وهو خبير تجاري في معهد جاك ديلور في باريس: “رد الفعل من الجانب الأوروبي يأتي بسرعة أكبر بالنسبة للسيارات الكهربائية، وذلك على وجه التحديد لأن لدينا سابقة الألواح الشمسية، ونحن نتعامل مع قطاع يلعب دورا أكبر بكثير في الاقتصاد الأوروبي”.
صناعة السيارات في أوروبا تمر بنقطة تحول، وربما يكون الوقت قد فات بالفعل، حيث أن الهيمنة الصينية في مجال السيارات الكهربائية كانت في طور التشكل منذ أكثر من عقد من الزمان، وفي غياب سلسلة توريد بطاريات متطورة خاصة بها لتحل محل محركات الاحتراق، فإن السياسة الصناعية الصديقة للمناخ التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي سوف تخدم الميزة التنافسية التي تتمتع بها الصين في صناعة السيارات.
“هناك تعديل كامل للصناعة الرئيسية. وقال هولجر هيسترماير، أستاذ القانون في كلية فيينا للدراسات الدولية: “إذا لم توحد أوروبا جهودها، فسوف تفقد دورها الرائد في هذه الصناعة”.
طريق طويل إلى الأمام
لذلك قد تكون الأمور مختلفة هذه المرة، ولكن لا يزال هناك خطر كبير من أن ينتهي مسبار السيارات الإلكترونية مثل النزاع الشمسي: ألا يذهب إلى أي مكان.
ويتمثل الخطر الأكثر إلحاحاً في الانتقام الصيني، والذي قد يفرض ضغوطاً سياسية على المفوضية الأوروبية من خلال دول الاتحاد الأوروبي.
ويتذكر جون كلانسي، المستشار المستقل الذي كان المتحدث التجاري باسم المفوضية في وقت المسبار الشمسي، تكتيكات فرق تسد التي اتبعتها الصين.
لقد طاردوا جميع القطاعات الأكثر حساسية داخل الدول الأعضاء. وقال لصحيفة “Politico”: “في حالة فرنسا، استهدفوا الزراعة، وخاصة صادرات النبيذ الفاخر إلى الصين”. الرئيس آنذاك لإسقاط القضية”.
يمكن أن يكون لمثل هذا الانتقام أيضًا تأثير معاكس، كما كان الحال عندما منعت بكين معظم التجارة مع ليتوانيا في عام 2021، بسبب العلاقات الأعمق للدولة العضو في الاتحاد الأوروبي مع تايوان، واحتشدت دول الاتحاد الأوروبي لدعم ليتوانيا، مما جعل هذا النزاع أقل من مجرد معركة بين ديفيد وجالوت.
بالنسبة لفابري، لا يتعلق الأمر بتعلم الدروس من الألواح الشمسية فحسب، بل يتعلق أيضا باتحاد أوروبي أكثر ثقة.
وقالت: “لقد وصلنا إلى نهاية المفوضية التي أصبحت أكثر حزما واستعدادا للمضي قدماً، على وجه التحديد لأننا تعلمنا الدروس من قضية الألواح الشمسية، وهي أنها لا تستطيع إلا أن تفعل ذلك”. يؤدي إلى مزيد من الاعتماد.”
والخطر الثاني هو التوقيت.
وعادة ما تستغرق التحقيقات المتعلقة بمكافحة الدعم عاما كاملا، مما يعني أن الأمر متروك للمفوضية التالية لتقرر ما إذا كانت ستشن حربا تجارية شاملة مع الصين.
وقال كلانسي، إن عدم اليقين السياسي يمنح الصين المزيد من النفوذ: “من الغريب جدًا أن تعلن رئيسة المفوضية الأوروبية عن مثل هذا الإجراء التجاري الضخم قرب نهاية ولايتها. في أي إجراء تجاري، يجب أن يُنظر إليك على أنك قادر على المواصلة.”
ويزعم دي غوشت أنه بسبب التوقيت، كان ينبغي للمفوضية أن تختار إجراء مختلفا عن التحقيق في مكافحة الدعم.
كما قال دي غوشت: “بالطبع هناك إعانات. لكن ربط هذا الدعم بالوضع الضعيف الحالي لأوروبا في تلك السوق هو أمر أصعب بكثير. علاوة على ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي نفسه يقدم دعمًا كبيرًا لهذه الصناعة.
ووفقاً للمفوض التجاري البلجيكي السابق، كان من الممكن أن يؤدي التحقيق المتعلق بالضمانات إلى نتيجة أسهل وأسرع، وكان من شأنه أيضًا أن يقلل من فرص الانتقام، لأنه لن يتهم الصين، بل سيؤدي ببساطة إلى الارتفاع المفاجئ لحصة السوق الصينية في سوق السيارات الإلكترونية الأوروبية.
وقال دي غوشت، إن التحقيق في الإجراءات الوقائية من شأنه أيضاً أن يجبر الاتحاد الأوروبي على اتخاذ إجراء: “دعونا نكون واضحين: إن الوضع الذي نواجهه الآن هو جزئياً مسؤولية أوروبا. لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من رؤية المخاطر التي تواجهها السيارات الكهربائية في السوق بالسرعة الكافية، وعليه الآن أن يحاول اللحاق بالركب”.
المصدر: Politico EU
