قرار الحكومة في 16 يونيو، بطلب انسحاب بعثة الأمم المتحدة المتكاملة متعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما)، فاجأ معظم المراقبين، حتى لو كانت الشائعات بهذا المعنى قد انتشرت في بعض الزوايا.
قبل يومين فقط، أصدرت الحكومة مذكرة رداً على التقرير الفصلي للأمين العام للأمم المتحدة حول الوضع في مالي، وانتقدت هذه المذكرة بعثة الأمم المتحدة، لا سيما تحقيقاتها في سوء سلوك قوات الأمن المالية، لكنها لم تلمح إلى مثل هذه النتيجة المفاجئة.
طلب الانسحاب هو تتويج لعملية بدأت منذ ما يقرب من عامين.
في أعقاب الانقلاب العسكري في مايو 2021، قطعت السلطات الانتقالية العلاقات مع فرنسا وتحالفت مع روسيا، ولا سيما شركة الأمن الخاصة فاغنر.
ويقال إن الأخيرة، التي أسسها مساعد مقرب من الرئيس فلاديمير بوتين في عام 2014، نشر ما بين 1000 و2000 من المرتزقة في مالي مقابل تعويض مالي، وربما الوصول إلى مناجم الذهب، ولطالما أنكرت باماكو وجود فاغنر في البلاد، مؤكدة أن الروس في مالي مجرد مدربين يشاركون في التعاون الحكومي الدولي.
ثم تخلت السلطات تدريجياً عن نظام تحقيق الاستقرار في منطقة الساحل الذي لعبت فيه باريس دوراً مركزياً منذ عام 2013.
وقد جمع هذا النظام شركاء مختلفين من منطقة الساحل وأماكن أخرى، كان هدفها هو تحقيق الاستقرار في مالي والمنطقة المحيطة بها، لكنها كافحت لكبح جماح توسع الجماعات الجهادية في شمال ووسط مالي، ولا سيما تحالف جماعة نصرة الإسلام والمسلمين (JNIM) ودولة الساحل الإسلامية.
أدى نشر تقرير مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان حول مذبحة مورا في مارس 2022، قبل أسابيع قليلة من التصويت على تجديد البعثة، إلى تقويض الحجة الأساسية لصالح تمديد وجود مينوسما.
وعلى الرغم من كفاحها لإثبات فعاليتها، فقد أكدت البعثة المتكاملة أن استمرار وجودها سيكون بمثابة رادع للعنف الشديد الذي يستهدف المدنيين.
لكن التحقيق الذي أجرته الأمم المتحدة، بالتعاون مع قسم حقوق الإنسان في بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما)، اتهم القوات المسلحة المالية وشركائها الروس، بالمشاركة في الإعدام الجماعي لعدة مئات من المدنيين خلال عمليات التمشيط في بلدة مورا وسط البلاد.
تنفي السلطات المالية بشدة هذه الاتهامات، لكنها لم تنشر نتائج تحقيق مستقل أجراه القضاء المالي، كما شجبوا تحقيق الأمم المتحدة ووصفوه بأنه “تجسس” يهدف إلى تقويض قرار باماكو بالانحياز إلى روسيا.
في أعقاب نشر التقرير، انتقدت الولايات المتحدة استخدام روسيا المزعوم لمالي لتجاوز القيود المفروضة على استيراد الأسلحة التي تحتاجها موسكو في حربها ضد أوكرانيا، علاوة على ذلك، في يناير 2023، صنفت واشنطن فاغنر كمنظمة إجرامية عابرة للحدود بسبب دورها في أوكرانيا.
أدت حادثة مورا، وهي مأساة غير مسبوقة في مالي، إلى إضعاف موقف أولئك الذين يدافعون عن بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي باعتبارها إحدى القنوات الأخيرة للحوار مع السلطات الانتقالية، وأدى التقرير المدين للجيش المالي والعقوبات الأمريكية ضد اثنين من كبار الضباط الماليين إلى تكثيف التوترات بين باماكو والبعثة.
إن احتمالية أن يؤدي هذا التقرير إلى اتخاذ إجراءات قانونية أو عقوبات مستهدفة هو أيضًا مصدر قلق لقادة مالي.
توقع معظم المراقبين تجديد ولاية بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي.
وعلى الرغم من هذه التوترات، التي ساهمت بدورها في إضعاف البعثة، توقع معظم المراقبين تجديد ولاية مينوسما، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى المخاوف من حدوث فراغ أمني وعدم وجود بديل أفضل.
لا تملك بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي الوسائل لحل الأزمة المالية، لكنها وفرت وجودًا عسكريًا في المناطق الحضرية والموارد التي اعتبرها الكثيرون قيمة للغاية بالنسبة لباماكو للتخلي عنها.
قبل أسبوع من اجتماع مجلس الأمن، تحدث الرئيس الروسي بوتين، والرئيس المالي أسيمي غوتا عبر الهاتف، في حين أن مناقشتهم تطرقت على الأرجح إلى مستقبل بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي، فمن الصعب التأكد من مدى تأثيرها على قرار مالي.
وخلال اجتماع مجلس الأمن في 16 حزيران / يونيو، دعا وزير خارجية مالي، عبد الله ديوب، إلى انسحاب البعثة على الفور، وأكد أن “السنوات العشر من وجود البعثة المتكاملة … فشلت في توفير استجابات مناسبة للوضع الأمني في مالي”. وذهب إلى حد اتهام البعثة بأنها “جزء من المشكلة وتؤجج التوترات بين الطوائف”.
ما هي العواقب المحتملة لرحيل مينوسما؟
قد يؤدي رحيل البعثة المتكاملة، حتى لو تم بشكل تدريجي، إلى تفاقم الوضع الأمني الصعب بالفعل.
وتنتشر البعثة بشكل رئيسي في المراكز الحضرية التي يقع معظمها إلى جانب باماكو شمال نهر النيجر، وله تسع قواعد في مدن شمال البلاد مقابل اثنتين في الوسط، وعلى الرغم من أن هذه المناطق الحضرية ليست الأهداف الأساسية للجماعات الجهادية، إلا أن وجود مينوسما قد لعب دورًا في تقليص نفوذها المحتمل هناك.
لم تتعرض أي بلدة في مالي لمصير جيبو، في بوركينا فاسو المجاورة، حيث يواجه السكان حصارًا جهاديًا منذ أكثر من عام.
قد يدفع انسحاب قوات حفظ السلام الجهاديين إلى إعادة تقييم استراتيجيتهم وفرض حصار على المراكز الحضرية، ومع ذلك ، يبدو أن السلطات المالية تعتقد أن القوات المسلحة في مالي، بدعم من حلفائها الروس، يمكنها الحفاظ على سيطرتها، كما فعلت بعد مغادرة قوة برخان الفرنسية في عام 2022، لكن الحكومة لم تكشف بعد عن خطتها لملء الفراغ المتبقي من مينوسما.
وسيؤدي رحيل مينوسما أيضًا إلى فقدان موارد الحكم والمساعدات الإنسانية القيّمة لمالي.
في السنوات الأخيرة، لعبت الأصول الجوية للبعثة المتكاملة، 63 طائرة، بما في ذلك 16 طائرة اعتبارًا من عام 2022، دورًا مهمًا في الحفاظ على الروابط بين العاصمة والمناطق الشمالية،وسهلت البعثة سفر ممثلي الحكومة إلى هذه المناطق ومنحت العاملين في المجال الإنساني الوصول إلى المناطق التي كانت معزولة في السابق أو كانت تحت تأثير جهادي قوي ، مثل مدينة ميناكا.
وعلى الرغم من الجهود المبذولة لتجهيز الجيش المالي وتعزيزه، وإطلاق شركة طيران مالي خاصة تخدم المناطق الداخلية في عام 2020، فمن المرجح أن يصبح السفر بين باماكو والمناطق الشمالية أكثر صعوبة، بينما تظل الرحلات البرية طويلة ومحفوفة بالمخاطر.
علاوة على ذلك، تولد مينوسما آلاف الوظائف وتمول العشرات من مشاريع تحقيق الاستقرار، حتى لو كانت تمثل جزءًا صغيرًا من ميزانيتها.
إن ضياع هذه الفرص الاقتصادية سيضر بشكل خاص بالمناطق التي أضعفتها بالفعل الأزمة التي استمرت عقدًا من الزمان، وإذا فشلت السلطات المالية في القيام باستثمارات للتعويض عن مغادرة بعثة الأمم المتحدة، فقد تتوتر علاقات باماكو مع السكان في الشمال.
قد يؤدي انسحاب مينوسما أيضًا إلى إضعاف عملية السلام الجارية منذ توقيع اتفاقية الجزائر للسلام لعام 2015 من قبل الحكومة المالية، وتنسيق حركات أزواد (التحالف الرئيسي للجماعات المتمردة السابقة) ومنهاج الجزائر (تكتل مؤيد الجماعات الحكومية).
بعد أيام فقط من إعلان الحكومة قرارها بطلب انسحاب البعثة، أعلنت الحركات الموقعة ضمن الإطار الاستراتيجي الدائم للسلام والأمن والتنمية أن الطلب كان “ضربة قاتلة” للاتفاق، وعملية السلام متوقفة منذ شهور بسبب الخلافات بين الدولة والجماعات المسلحة، وعلى هذه الخلفية، يشعر العديد من شركاء مالي والمراقبين بقلق متزايد من أن الاتفاقية يمكن أن تنهار في الأشهر المقبلة.
هناك احتمال متزايد لاستئناف الأعمال العدائية بين الحكومة والجماعات الموقعة المشاركة في عملية السلام.
على الرغم من أن السلطات المالية تحافظ علانية على التزامها بالعملية، إلا أنها قالت أيضًا إنها تريد إعادة النظر في شروطها.
في السر، يعرب العديد من المسؤولين الماليين عن تحفظات قوية بشأن اتفاق فُرض عليهم إلى حد كبير في عام 2015 من قبل وسطاء من التجمع الواسع للدول والمنظمات الدولية، بقيادة الجزائر، والتي روجت لمفاوضات السلام.
ومنذ أن سهلت البعثة المتكاملة الاتصال بالأطراف الموقعة ونظمت جلسات لجنة مراقبة الاتفاقية، فمن المؤكد أن رحيلها سيضعف القدرة على الوساطة الدولية، وتظل الجزائر، بصفتها الوسيط الدولي الرئيسي، ملتزمة بالعملية ولكنها لا تشارك في وساطة يومية، وهو دور قد يكون ذا قيمة بالنظر إلى المواقف الراسخة للجماعات المسلحة الموقعة.
علاوة على ذلك، فإن انسحاب قوات الأمم المتحدة من المدن الشمالية سيخلق مواجهة مقلقة.
من جهة، يتوق الجيش المالي إلى الانتقام مما يعتبره إهانات عانت منها الجماعات الانفصالية في عام 2012، وكذلك هزيمته في كيدال في عام 2014.
وعلى الجانب الآخر، هناك الجماعات المسلحة الموقعة على الاتفاقية، التي اعتادت على إدارة أراضيهم بدون باماكو.
سيكون لانتهاء ولاية بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي آثار كبيرة على حماية المدنيين.
حققت قوة الأمم المتحدة نتائج محدودة في هذا المجال، حيث كافحت للتنقل في المناطق الريفية حيث تحدث معظم الفظائع ضد المدنيين. لكن بالنسبة للمدنيين، كانت مينوسما شكلاً من أشكال الحماية، وإن كانت غير كاملة.
ووثقت البعثة على وجه الخصوص الانتهاكات التي ارتكبتها القوات الدولية والوطنية، من القصف الفرنسي لقرية باونتي في عام 2021 إلى الجيش المالي وعمليات قتل واغنر في مورا، وعلى هذا النحو، فقد لعبت دورًا أساسيًا في الحد من العنف المرتبط باستراتيجيات مكافحة التمرد.
نظرًا لأن باماكو تنأى بنفسها عن بعض الشركاء الغربيين والأفارقة، فإنها تخاطر بالاعتماد فقط على الحلول العسكرية التي، في حد ذاتها، لا يمكنها تحقيق الاستقرار في المناطق الوسطى، والتي تم إطلاقها في مارس لتنسيق الجهود الوطنية والدولية في موبتي وسيغو وسان وباندياجارا ودوينتزا.
التكلفة المقدرة لخطة العمل هي 644 مليون دولار، وهو مبلغ ستكافح الحكومة لجمعه بشكل مستقل، مثل هذا الجهد متعدد الأبعاد ضروري لاستكمال الأعمال العسكرية في الغالب التي تقوم بها السلطات المالية وشركاؤها الروس.
كيف يحتمل أن يستجيب مجلس الأمن لطلب مالي؟
لدى مجلس الأمن سبب وجيه لمواصلة عمليات مينوسما، فقط لحماية ما تبقى من اتفاقية السلام ومنع تفاقم العنف ضد المدنيين، لكن معارضة طلب مالي سيكون له أثر عكسي على المجلس.
ولا ينبغي للمجلس أن يسعى إلى معاقبة مالي على طلب انسحاب البعثة المتكاملة، على سبيل المثال من خلال تسريع رحيلها دون تسليم المعدات.
في مرحلة ما، كان من الممكن تجنب هذا الفصل، لكنه أصبح الآن حقيقة واقعة، ويجب على جميع الأطراف التصرف بمسؤولية، أي محاولة للإبقاء على البعثة في مكانها يمكن أن تأتي بنتائج عكسية على كل من مالي والأمم المتحدة.
المهمة الدقيقة التي تواجه أعضاء مجلس الأمن الآن، هي اتخاذ قرار بشأن استجابة ملموسة لطلب مالي، ومن المتوقع أن تبدأ مفاوضات مكثفة حول هذه القضية في أواخر يونيو، حيث يستعد المجلس للتصويت على تفويض جديد للبعثة، وتم تعيينهم للاستمرار أثناء عملية الانسحاب.
يحيط قدر كبير من عدم اليقين بشكل ومضمون الولاية المقبلة، وقد لاحظ بعض أعضاء المجلس، مثل الولايات المتحدة، سحب مالي للموافقة ويبدو أنهم يدعون إلى انسحاب منظم.
فرنسا، صاحبة القلم لقرارات المجلس بشأن مالي، بعد أن نظرت بإيجاز شديد في تمديد ولاية البعثة، تقبل الآن طلب باماكو، ومع ذلك، لا يزال أعضاء آخرون يأملون في تغيير الموقف في مالي أو في توافق في الآراء داخل المجلس لتعطيل طلب مالي.
وبالنظر إلى الانقسامات داخل المجلس وإصرار النخب المالية على انسحاب بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي، فإن كلا هذين الأملين يبدو ضعيفًا.
في 23 يونيو، كتب وزير الخارجية عبد الله ديوب إلى مجلس الأمن يوضح طلب مالي من المجلس اعتماد “قرار حصريًا بشأن تفاصيل خطة مينوسما للانسحاب الفوري”.
قد تؤدي أي محاولة لتجاهل هذا الطلب أو الدفع باتجاه منعطف إلى رد فعل عنيف ضد البعثة وتشكل خطرًا أمنيًا على موظفي الأمم المتحدة، لا سيما في حالة المظاهرات أو منع الوصول إلى القواعد، ولا تثق قطاعات كبيرة من سكان مالي في بعثة الأمم المتحدة، لا سيما في باماكو، حيث لا تحتاج الحشود إلى الكثير من التشجيع للاحتجاج على وجود الأمم المتحدة.
وقد يتعذر على مجلس الأمن التوصل إلى اتفاق أثناء التصويت على القرار في أواخر يونيو.
قد تكون الأغلبية اللازمة – تسعة من الأعضاء الخمسة عشر – غير موجودة، أو يمكن لعضو دائم، مثل روسيا، أن يستخدم حق النقض ضد قرار لا يعالج صراحة طلب مالي بانسحاب مينوسما. وبدون تفويض، ستكون البعثة في طي النسيان، وستتوقف أنشطتها ويحتمل أن يتعرض أفرادها للخطر.
لتجنب مثل هذه النتيجة، ينبغي لمجلس الأمن أن يستجيب لطلب الانسحاب، طرح وزير الخارجية ديوب إمكانية الحوار بالقول إن حكومته “لا تزال مستعدة للتعاون مع الأمم المتحدة بشأن [انسحاب البعثة]”.
سيكون تنظيم رحيل الأفراد وتسليم القواعد العسكرية أمرًا معقدًا، من المحتمل أن يستغرق عدة أشهر على الأقل، ويجب على الأطراف المعنية مقاومة الإغراء، كما عبر عنه البعض على الجانبين، لتنظيم خروج سريع، وبدلاً من ذلك الاتفاق على رحيل تدريجي، وسيكون الاتفاق المتبادل على الانسحاب ضروريًا لضمان سلامة الأفراد والمواد.
ما هي تحديات هذه المفاوضات عدا الجدول الزمني للانسحاب؟
إن مخاطر التوترات والأخطاء حقيقية، لكن لا يزال من الممكن تجنب الاتهامات المتبادلة الكبرى، يجب أن يلتزم الطرفان بالتسوية، مع العلم أن كل منهما لديه الكثير ليخسره إذا خرج الوضع عن السيطرة.
كما ذكر أعلاه، ليس من مصلحة المجلس معاقبة مالي؛ وتظل الدولة عضوًا في نظام الأمم المتحدة ويمكن أن تغير موقفها بعد انتخابات عام 2024، وفي غضون ذلك، ينبغي للسلطات المالية أن تتجنب استعداء بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي بمجرد تسوية مبدأ الانسحاب في الولاية المقبلة.
طلبت مالي مغادرة البعثة، ولكن بصفتها دولة عضو، يجب أن تتجنب الإضرار بعلاقاتها مع نظام الأمم المتحدة، الذي يقدم أنواعًا مختلفة من الدعم خارج مهمة تحقيق الاستقرار.
لن ينهي رحيل مينوسما وجود الأمم المتحدة في مالي تمامًا.
للوكالات المدنية، مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وبرنامج الغذاء العالمي وغيرهما، دور رئيسي تلعبه، لا سيما بالنظر إلى الوضع الإنساني المعقد.
يمكن أن تستفيد باماكو بشكل كبير من البقاء على علاقات ودية مع الأمم المتحدة، حتى تتمكن الوكالات التي لا تزال في مالي من البقاء هناك، وإذا سمح الوضع الأمني بذلك، تستمر في تشغيل برامج الدعم في المناطق التي لم تعد مينوسما موجودة فيها.
بموافقة باماكو، يمكن للأمم المتحدة تعزيز وكالاتها المدنية، على سبيل المثال، يمكن للأمم المتحدة دعم الرحلات الجوية الإنسانية وتحسين التنسيق بين وكالاتها.
لم تقدم بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي برامج لتحقيق الاستقرار وحفظ السلام فقط، وبدرجات متفاوتة من النجاح، سعت أيضًا إلى دعم الانتقال السياسي، فضلاً عن حل سوء التفاهم والحفاظ على خطوط الاتصال مفتوحة مع الموقعين على اتفاقية السلام لعام 2015 على أساس يومي تقريبًا.
ويمكن للمجلس أن ينشئ بعثة مساعي حميدة لهذا الغرض، ومع ذلك، من غير المرجح أن تقبل باماكو، وقد تم بالفعل تضمين هذه المبادرة في المقترحات المقدمة عقب المراجعة الداخلية لبعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي في كانون الثاني (يناير).
رفضت مالي الفكرة تمامًا، حيث لم يكن لديها الكثير لتكسبه في مقابل استمرار إشراف المجلس على شؤونه الداخلية.
بدلاً من ذلك، يمكن أن تكون الجزائر وسيطًا يوميًا باستخدام قنوات دبلوماسية إضافية، وسيعتمد هذا الخيار أيضًا على حسن نية باماكو واهتمامها بمواصلة عملية السلام المتعثرة.
إن مخاطر المفاوضات بشأن انسحاب مينوسما أعلى بكثير مما تبدو عليه. هذه المفاوضات ليست مجرد وضع جدول زمني للمغادرة يحفظ ماء الوجه لجميع الأطراف. وستؤثر أيضًا على التحالفات والدعم الذي ستستمر مالي في تلقيه من وكالات الأمم المتحدة التي تبقى في البلاد، وعلى نطاق أوسع، ستشكل هذه المفاوضات مستقبل علاقات باماكو مع شركائها الدوليين، وعلى الرغم من التوتر، فإن هذه العلاقات لم تنكسر.
دعت سلطات مالي إلى انسحاب مينوسما بعد أن دفعت بالفعل من أجل رحيل عملية مكافحة الإرهاب الفرنسية برخان وفرقة العمل العسكرية الأوروبية تاكوبا، وانسحابها من القوة المشتركة لمجموعة دول الساحل الخمس.
اتخذت السلطات قرارات جذرية لإثبات أنها تسيطر بشكل كامل على مستقبل بلادها، وعلى وجه الخصوص، على استراتيجياتها لمكافحة التمرد، ولكنهم قد يجدون أنهم ما زالوا يعتمدون على الغرباء، أي شركائهم العسكريين الروس.
يبدو أن مصداقية حليف باماكو الجديد غير مؤكد وسط التوترات بين مجموعة فاغنر والحكومة الروسية، وعلى الرغم من أنه من الواضح أن مالي بحاجة إلى وضع حد لنظام الاستقرار الذي أظهر نقاط ضعفها، إلا أن سلطات مالي ستحتاج إلى إعادة التوازن إلى شراكاتها الجديدة من أجل تجنب أن تصبح معزولة أو تعتمد على حليف واحد، وإلا فقد تعرض باماكو علاقاتها مع الشركاء الذين يظل دعمهم ضروريًا للخطر.
يجب أن يعمل أعضاء مجلس الأمن على ضمان أن تحظى المفاوضات بشأن انسحاب بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي بموافقة جميع الأطراف، ولن يستفيد أي من شركاء مالي الدوليين من قطع العلاقات مع بلد سيؤثر مستقبله واستقراره على المنطقة دون الإقليمية بأكملها.
المصدر: Crisis group
