في السنوات الثلاث الماضية، اجتذب دور الحكومة الأمريكية في محادثات الدوحة (2010-2020) التدقيق والنقد داخل الولايات المتحدة وخارجها.
ابتداءً من نوفمبر 2010، كانت محادثات الدوحة عبارة عن عملية مفاوضات متقطعة بين الولايات المتحدة وحركة طالبان الأفغانية.
وكانت ذروة هذه العملية اتفاقية الدوحة، التي تم توقيعها في فبراير 2020، وسهلت الاتفاقية انسحاب القوات الأمريكية وحلف شمال الأطلسي من أفغانستان.
محادثات جنيف
ومع ذلك، قبل حوالي ثلاثة عقود، لعبت الحكومة الأمريكية أيضًا دورًا محوريًا في عملية سلام أخرى حول أفغانستان، محادثات جنيف.
وكانت نتيجة المحادثات الأخيرة اتفاقيات جنيف التي سهلت انسحاب القوات السوفيتية من أفغانستان في فبراير 1989.
جرت محادثات جنيف على خلفية الاحتلال العسكري لأفغانستان من قبل الاتحاد السوفيتي، في أواخر ديسمبر 1979، غزت عشرات الآلاف من القوات السوفيتية أفغانستان لدعم نظام عميل في كابول.
كان النظام المعروف أيضًا باسم النظام الشيوعي الأفغاني، قد تأسس قبل عام من الانقلاب العسكري في أبريل 1978.
منذ إنشائه واجه النظام الشيوعي مقاومة مسلحة من مقاتلي المقاومة المجاهدين المناهضين للشيوعية، في ذلك الوقت دعمت الولايات المتحدة مع باكستان المجاورة المجاهدين.
زعم الاتحاد السوفيتي أنه نشر قواته في أفغانستان بناءً على طلب الحكومة الأفغانية لدرء تهديد المجاهدين، ودحضت الولايات المتحدة الادعاء السوفييتي.
ووفقًا للرئيس الأمريكي جيمي كارتر، احتل الاتحاد السوفيتي أفغانستان كجزء من سياسة توسعية للحصول على موانئ المياه الدافئة على المحيط الهندي، مما يعني مزيدًا من التوسع في باكستان المجاورة، ومن ثم ادعت الولايات المتحدة أن الأساس المنطقي وراء دعمها للمجاهدين الأفغان هو وقف التوسع السوفيتي المزعوم في الخليج الفارسي.
مفاوضات غير مباشرة لمدة ست سنوات
كانت محادثات جنيف، التي توسطت فيها الأمم المتحدة، عبارة عن سلسلة من اثنتي عشرة جولة من المفاوضات غير المباشرة استمرت لمدة ست سنوات بدءًا من يونيو 1982 إلى أبريل 1988.
وقد جرت المحادثات اسميًا بين حكومتي أفغانستان وباكستان، لكن الجهات الفاعلة الرئيسية وراء المشاهد كانت الاتحاد السوفياتي، والولايات المتحدة.
وكانت نتيجة هذه العملية اتفاقيات جنيف التي كانت عبارة عن مجموعة من أربع اتفاقيات مترابطة تم التوقيع عليها في 14 أبريل 1988، من قبل وزيري خارجية أفغانستان وباكستان، ووزيرة خارجية الولايات المتحدة، ووزير خارجية الاتحاد السوفيتي باعتبارهما ضامنين دوليين.
في قلب محادثات جنيف كان هناك جهد من جانب الأمم المتحدة لمساعدة الأطراف على إيجاد حل تفاوضي لانسحاب القوات السوفيتية من أفغانستان.
اعتبر الاتحاد السوفيتي والنظام الشيوعي الأفغاني، أن القوات السوفيتية ستغادر أفغانستان بمجرد إزالة التهديد من المجاهدين.
ولإزالة التهديد من المجاهدين، طالبوا الولايات المتحدة وباكستان بوقف دعمهم للمجاهدين أولاً، ثم تنسحب القوات السوفيتية، ومع ذلك أكدت الولايات المتحدة وباكستان، أن المجاهدين لم يكونوا السبب، بل نتيجة للتدخل السوفياتي في أفغانستان، وبالتالي يجب أن تنسحب القوات السوفيتية دون أي شروط مسبقة.
السعي لتغيير النظام
بالإضافة إلى قضية القوات السوفيتية، كانت هناك قضية أخرى على المحك لم تكن بشكل علني جزءًا من المفاوضات في جنيف، ولكنها مهمة لكل من الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة.
إلى جانب انسحاب القوات السوفيتية، سعت الولايات المتحدة وباكستان لتغيير النظام في كابول، وكان الإطاحة بالنظام الشيوعي في كابول أحد الأهداف الرئيسية وراء تدخل الولايات المتحدة في الصراع الأفغاني.
لهذا السبب، قدمت حكومة الولايات المتحدة، تحت قيادة جيمي كارتر، مساعدة مالية سرية للمجاهدين قبل حوالي ستة أشهر من الغزو السوفيتي، ومع ذلك، بالنسبة للاتحاد السوفيتي، كان بقاء النظام في كابول ذا أهمية قصوى لأنه وفقًا للزعيم السوفيتي، ليونيد بريجنيف، كان السبب الرئيسي لوجود القوات السوفيتية في أفغانستان هو منع سقوط النظام .
الانسحاب وعدم التدخل
ومن هنا كانت القضيتان الرئيسيتان في محادثات جنيف هما انسحاب القوات السوفيتية وعدم التدخل، وأشار عدم التدخل إلى وقف دعم الولايات المتحدة وباكستان للمجاهدين الأفغان، ويعني ضمنيًا أيضًا أن الولايات المتحدة وباكستان لن تسعيا إلى تغيير النظام في كابول.
أدت الخلافات حول من سيحكم أفغانستان بعد انسحاب القوات السوفيتية إلى إعاقة التقدم في محادثات جنيف لعدة سنوات.
في يونيو 1985، بعد تولي ميخائيل غورباتشوف منصب زعيم الاتحاد السوفيتي، أطلقت الحكومتان الأمريكية والسوفيتية مفاوضات ثنائية حول القضايا الإقليمية، بما في ذلك أفغانستان.
كان الزعيم السوفيتي الجديد مصمماً على الانسحاب من أفغانستان، واصفاً ذلك بالجرح النازف للاتحاد السوفيتي.
ومع ذلك، فإن بدء المفاوضات الثنائية بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي بشأن أفغانستان يعني أن محادثات جنيف بين أفغانستان وباكستان كانت مجرد تمرين أولي، وهذا يعني أن مفاوضات جوهرية جرت بين حكومتي الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، وتجلت نتائجها في صيغة جنيف التي كانت تجري اسمياً بين حكومتي أفغانستان وباكستان.
في نوفمبر 1985، التقى رئيس الوزراء غورباتشوف والرئيس ريغان في جنيف.
كانت أفغانستان جزءًا من جدول الأعمال، ومرة أخرى، كانت نقطة الخلاف الرئيسية بين الزعيمين تدور حول وضع الحكومة الأفغانية.
اقترح غورباتشوف إعلان أفغانستان دولة عدم الانحياز، ثم انسحاب القوات السوفيتية، لكن ريغان اعترض، وأشار إلى أن رئيس أفغانستان بابراك كرمل، كان عميلاً للاتحاد السوفيتي، وبالتالي لم يكن من الممكن إثبات عدم انحياز أفغانستان دون استبدال النظام المدعوم من السوفييت في كابول.
ومع ذلك، كان الاتحاد السوفيتي يهدف إلى الحفاظ على النظام في كابول، ففي أوائل عام 1987، أطلق النظام الشيوعي الأفغاني برنامج المصالحة الوطنية.
البرنامج الممول من الإتحاد السوفيتي تم تصميمه، بالإضافة إلى تقديم حصة من السلطة لقادة المجاهدين، لإغراء قادة المجاهدين الأفراد للتصالح مع النظام من خلال تقديم حوافز مالية واقتصادية لهم.
بعبارة أخرى، كان الهدف من برنامج المصالحة الوطنية هو دمج المجاهدين في الهيكل السياسي القائم في كابول، ومع ذلك، رفض المجاهدون البرنامج، حيث تعهدوا بمواصلة القتال حتى تدمير النظام الشيوعي.
في واشنطن، رفض الرئيس ريغان أيضًا برنامج المصالحة الممول من الاتحاد السوفييتي ووصفه بأنه ” زائف. “
فشل المصالحة واشتد الصراع
دفع فشل برنامج المصالحة الوطنية واشتداد الصراع في أفغانستان الاتحاد السوفيتي إلى تحويل سياسته من السعي للحفاظ على النظام الشيوعي إلى منع حكومة يقودها المجاهدون.
في أوائل ديسمبر 1987، أبلغ المسؤولون السوفييت نظرائهم الأمريكيين أن الاتحاد السوفيتي قد اتخذ قرارًا بالانسحاب من أفغانستان.
وحثوا الأمريكيين على مراعاة المصالح المشتركة، وقال المسؤولون السوفييت، إن حكومة يقودها المجاهدون ستؤدي أيضًا إلى تعقيد المصالح الأمريكية في المنطقة.
في نفس الوقت تقريبًا، عقد غورباتشوف وريغان اجتماعًا آخر في واشنطن، وفي 9 و 10 ديسمبر 1987، ناقش الزعيمان قضية أفغانستان.
قال غورباتشوف، وهو يعكس التغيير في الموقف السوفيتي، أن أفغانستان لم تكن دولة اشتراكية بل بلد تعددي شبه إقطاعي، وأضاف أن الاتحاد السوفيتي لم يعد يشعر بالقلق إزاء الطريقة التي يختارها الشعب الأفغاني للعيش.
دعا ريغان إلى “التفكير معًا في نهج عملي” لإنشاء حكومة محايدة في سياق الانسحاب السوفيتي من أفغانستان.
ومع ذلك، كان موقف الولايات المتحدة، هو أنه لا يمكن تشكيل حكومة محايدة دون إزالة النظام المدعوم من السوفييت في كابول، ومن ثم اقترح ريغان حل الهياكل العسكرية للنظام الشيوعي الأفغاني في سياق الانسحاب السوفيتي.
بعبارة أخرى، أراد ريغان تفكيك النظام الحاكم ثم ” البدء من نقطة الصفر “.
كسر الجمود
بعد شهرين من قمة واشنطن، أعلن غورباتشوف في 9 فبراير 1988 أن الاتحاد السوفيتي مستعد لبدء سحب قواته من أفغانستان في 15 مايو 1988، واستكماله في غضون عشرة أشهر.
وأضاف أن الانسحاب من أفغانستان لم يعد مشروطًا باتفاق حول الحكومة المستقبلية لأفغانستان، وقال إن هذا ” ليس من شأننا “.
كسر إعلان غورباتشوف الأحادي الجانب الجمود الذي أصاب محادثات جنيف التي كانت تجري بين حكومتي أفغانستان وباكستان، ولكن دون إحراز تقدم ملموس، ومع ذلك، بعد شهرين من إعلان غورباتشوف، اختتمت محادثات جنيف في أبريل 1988 بتوقيع اتفاقيات جنيف التي حددت من بين عناصر أخر ى إطارًا زمنيًا مدته تسعة أشهر لانسحاب القوات السوفيتية من أفغانستان.
ترك الصراع يأخذ مجراه
بعد انسحاب القوات السوفيتية في فبراير 1989، سمحت القوتان العظميان للصراع بين المجاهدين والنظام الشيوعي الأفغاني بأن يأخذ مجراه.
كان التعبير عن هذه السياسة أفضل مثال على ذلك في محادثة بين غورباتشوف ووزير الخارجية الأمريكي، جيمس بيكر، في فبراير 1990، وفي إشارة إلى الحرب المستمرة في أفغانستان، قال غورباتشوف: “دعهم يغلون في مرقهم الخاص هناك”.
أجاب بيكر: “عندما قلنا، دعهم يغلون، اعتقدت أن لدينا نفس الشعور.”
المصدر: Peace Research Institute Oslo
