أشادت المنظمات الدولية باقتصاد باراغواي في الماضي بسبب النمو، والحد من الفقر، والمالية العامة، ومع ذلك، فإنه يمثل سلسلة من الشروخ التي تمثل تحديا لبلد يذهب هذا الأحد إلى صناديق الاقتراع لانتخاب الرئيس المقبل.
يواجه المرشح الرسمي لحزب كولورادو المحافظ، سانتياغو بينيا، المعارض إفراين أليغري، لتولي زمام الدولة الأمريكية الجنوبية للسنوات الخمس المقبلة في الانتخابات التي من المتوقع أن تكون نتائجها متقاربة.
سيتعين على الفائز مواجهة العديد من التحديات الاقتصادية والاجتماعية، مثل التهرب الضريبي، والعمالة غير الرسمية، والأثر القاسي للجفاف، والفقر الذي يؤثر بشكل خاص على الفلاحين والسكان الأصليين.
فيما يتعلق بالمالية العامة، سيتعين على الرئيس الجديد أن يتحمل مسؤولية عجز مالي مرتفع لبلد مثل باراغواي (3٪ من الناتج المحلي الإجمالي) مما يقلل من احتمالات الاستثمار العام في الصحة والتعليم والإسكان، وفي الوصول إلى الخدمات الأساسية مثل الصرف الصحي.
مع الزراعة والثروة الحيوانية كأساس لنموها الاقتصادي، تعد باراغواي حاليًا ثالث مصدر عالمي لفول الصويا والثامن من لحوم البقر، وهما قطاعان حددا المسار الاقتصادي للبلاد لسنوات.
ونظرًا لكونها دولة ذات أعباء ضريبية منخفضة في المنطقة، غالبًا ما تكون الشركات الكبيرة التي تنتج وتصدر هذه المنتجات في قلب المناقشات الساخنة حول الفوائد الاقتصادية التي تجلبها للخزائن الضريبية.
في مواجهة التحديات، قال أليغري، المرشح الذي يقود تحالف كونسرتاسيون ناسيونال يسار الوسط، إنه سيفضل التقشف المالي لخفض إنفاق القطاع العام بدلاً من رفع الضرائب على المزارعين في البلاد.
وتعهد بينيا، البطاقة الرئيسية للحزب الحاكم، خلال الحملة بإنهاء التهرب الضريبي وتعزيز السياسات، حتى يعمل المزيد من الناس في الاقتصاد الرسمي. كما أنه ليس لديه زيادة ضريبية في خططه.
1-الاقتصاد يعتمد على المجال
تستند الأسس الإنتاجية لدولة أمريكا الجنوبية، التي تشترك في الحدود مع البرازيل والأرجنتين وبوليفيا، إلى ثروة الأرض، حيث لا تكاد توجد أي صناعة في البلاد.
تكمن المشكلة في أن الضربات التي أحدثتها الفيضانات الغزيرة، وأسوأ موجات الجفاف في العقود الأخيرة، أدت إلى زيادة الإنتاج الزراعي، وخاصة فول الصويا، مما أدى إلى صعود وهبوط النمو الاقتصادي، من عام إلى آخر، وكأنه قطار أفعواني.
باراغواي هي المصدر العالمي الثالث لفول الصويا.
كان الانخفاض المفاجئ في الناتج المحلي الإجمالي في 2012 أو 2019 أو 2020، على سبيل المثال، متأثرًا بنقص الأمطار أو مزيج من الفيضانات والجفاف.
حدث هذا أيضًا في عام 2021، عندما انخفض محصول الحبوب بنسبة 66 ٪ ، إلا أنه لم يكن ملحوظًا في الناتج المحلي الإجمالي لأن البلاد كانت تتعافى من الوباء.
وكرر التاريخ نفسه العام الماضي بجفاف جديد.
وبالتالي، فإن العامل المناخي يؤثر على المحاصيل ويصبح مشكلة هيكلية لاقتصاد باراغواي.
في المستقبل، تشير التقديرات إلى أن الظواهر المناخية سيكون لها تأثير أكبر على المصفوفة الإنتاجية، مما يترك البلاد عرضة لتقلبات اقتصادية عالية.
من بين منتجات التصدير الرئيسية في باراغواي، فول الصويا ولحم البقر، وعلى الرغم من الجهود المبذولة لتنويع مصادر الدخل، فإن إنتاج منتجات ذات قيمة مضافة لا يزال منخفضًا .
قال فيكتور راؤول بينيتيز، الباحث في مركز دراسة Fundación Getulio Vargas ، لبي بي سي موندو: “نحن نعيش في بدائية منتجة”.
تعد الثروة الحيوانية، إلى جانب الزراعة، أحد المحركات الرئيسية لاقتصاد باراغواي.
من ناحية أخرى، لا يوجد في البلاد سوى تسع سنوات من التعليم في المتوسط ، وهو عائق كبير أمام البلاد للتحرك نحو “اقتصاد المعرفة”، كما يشير بينيتيز.
وبحسب الرئيس ماريو عبدو، فإن البلاد تتقدم في عملية التصنيع مع زيادة “غير مسبوقة” في تصدير السلع المصنعة، بينما تضاعف الاستثمار الخاص “في السنوات الأربع الماضية”.
ركز الرئيس على جذب المزيد من الاستثمارات إلى البلاد، وفتح أبواب باراغواي لتشجيع تدفق أكبر لرأس المال، وهي سياسة اعترف بها أنصاره وانتقدها منتقدوه بسبب الافتقار إلى اللوائح.
2-64٪ من سكان باراغواي يعملون بشكل غير رسمي
يعمل اثنان من كل ثلاثة عمال باراغواي في القطاع غير الرسمي .
وهذا يعني أن أنشطتهم لا ينظمها القانون، وبالتالي، لا يمكنهم الحصول على عقد، ولا على حد أدنى للأجور، ولا إلى المزايا الاجتماعية المرتبطة بعمل منتظم.
إنهم يعيشون عادة من يوم لآخر، مع صعوبات جمة في تلبية احتياجاتهم الأساسية، دون مدخرات تقاعدية وفي وضع محفوف بالمخاطر، وفي مواجهة أي حدث غير متوقع، وليس لديهم طريقة للدفاع عن أنفسهم ضد الظروف المعاكسة، مثل الأمراض الخطيرة.
ومن بين غير المهيكلين، على سبيل المثال، الباعة الجائلين، والعمال المنزليين، والعاملين لحسابهم الخاص دون راتب ثابت، وغيرهم الكثير.
ويشكلون 64.2٪ من السكان النشطين اقتصاديًا، وهي نسبة أعلى بكثير من متوسط معدل العمل غير الرسمي في أمريكا اللاتينية، والذي يبلغ حوالي 50٪، وفقًا لتقديرات منظمة العمل الدولية.
ويشكل العديد من هؤلاء العمال في باراغواي جزءًا مما يسمى “الاقتصاد السري”، والذي يتضمن أنشطة قانونية وغير قانونية.
يؤثر الوضع بشكل خاص على الشباب والنساء في المناطق الريفية.
3-تصدير الطاقة النظيفة واستيراد الطاقة الغير النظيفة
إلى جانب ألبانيا، تعد باراغواي أنظف دولة منتجة للكهرباء في العالم، كما كتبت سيلفيا موريموتو، ممثلة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في باراغواي.
بالإضافة إلى ذلك، فهي من بين البلدان التي لديها أعلى إنتاج عالمي من الطاقة الكهرومائية للفرد، والذي يأتي أساسًا من سدودها الثنائية الكبيرة: إيتايبو وياسيريتا، اللتان تشتركان فيهما مع جارتيها البرازيل والأرجنتين.
يوفر سدا إيتايبو وياسيريتا، لباراغواي كميات هائلة من الطاقة الكهربائية النظيفة، وتصدر البلاد الكهرباء النظيفة.
ومع ذلك، في السنوات الأخيرة، تقوم بتصدير كميات أقل من الطاقة الكهرومائية، واستيراد المزيد من المشتقات البترولية، والتي تستخدم في النقل.
في الواقع، 41٪ من استهلاكها للطاقة يأتي من الوقود الأحفوري.
تقول فيرونيكا آر برادو، المتخصصة في الطاقة في بنك التنمية للبلدان الأمريكية في باراغواي، إن نمو أسطول السيارات يشبع الطرق ويقلل من جودة الهواء ويزيد من “اعتماد الدولة على الوقود الأحفوري”.
وقالت لبي بي سي موندو، إن هذا الموقف يمكن أن يؤثر سلبًا على أمن الطاقة لديه في المستقبل.
على الجانب الآخر من المقياس، هناك انخفاض في تصدير الطاقة الكهرومائية، وهو اتجاه تفسره عوامل مثل تزايد الطلب المحلي والجفاف ونقص الاستثمار في البنية التحتية.
في المستقبل، من المتوقع أن يستمر استهلاك الكهرباء في الزيادة، وفي مواجهة هذا السيناريو، تقول برادو إن البلاد تحتاج إلى خطة لتنويع مصفوفة طاقتها والاستثمار في البنية التحتية التي تسمح بنقل وتوزيع الكهرباء.
بعبارة أخرى، لا يكفي توليد الكهرباء، بل يجب توصيلها إلى المنازل.
يقول مانويل فيريرا، وزير المالية السابق ورئيس شركة “إم إف لاستشارات الاستثمارات الاقتصادية، إن البلاد لديها مساران لتقليل الاعتماد على واردات المشتقات البترولية، واحد منهم هو الاستثمار في التنقل الكهربائي.
ويقول في حوار مع بي بي سي موندو: “يمكن لباراغواي أن تستبدل جزءًا من أسطول مركباتها بشكل تدريجي بآخر كهربائي”.
والآخر هو جذب الصناعات التي تحتاج إلى الطاقة الكهرومائية لتشغيلها.
ستبدأ البرازيل وباراغواي هذا العام مفاوضات لإعادة تعريف بعض بنود المعاهدة التي أقام البلدان بموجبها محطة إيتايبو للطاقة الكهرومائية قبل 50 عامًا.
ستكون الاتفاقية التي توصل إليها كلا البلدين أساسية لخطط تنمية الطاقة المستقبلية للبلاد.
لماذا تم الإشادة بالبلد من قبل المنظمات الدولية؟
على الرغم من أن واحدًا من كل أربعة من سكان باراغواي يعيش في فقر، وفقًا للمعهد الوطني للإحصاء (INE)، وأن 20٪ من أطفال السكان الأصليين يعانون من سوء التغذية المزمن، وفقًا لليونيسيف، فقد أظهرت البلاد تحسنًا في مؤشراتها الاجتماعية .
في العقدين الماضيين، انخفض إجمالي الفقر من 58٪ إلى 25٪ والفقر الريفي من 70٪ إلى 34٪.
وعلى الرغم من اعتماد الدولة على الصناعة الزراعية، الأمر الذي جعلها أكثر عرضة لتأثير تغير المناخ، فقد أشادت المنظمات الدولية مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي بالزيادة في الناتج المحلي الإجمالي في العقدين الماضيين و ” سلامة “سياسات الاقتصاد الكلي .
في عام 2018 كان يتم تقديم الدولة كنموذج للنجاح بين دول أمريكا اللاتينية، ففي أقل من عقدين، تضاعف الناتج المحلي الإجمالي ووصل متوسط النمو الاقتصادي السنوي إلى أكثر من 4٪، بينما كانت الحسابات المالية في حالة جيدة.
ومن ناحية أخرى، أبرز برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أنه في السنوات العشرين الماضية كان هناك “اتجاه إيجابي” في المؤشرات الاجتماعية، على الرغم من أنه يوصي “بالتفاؤل الحذر” لأن فجوات عدم المساواة لا تزال قائمة.
وتقول الوكالة إن مؤشر التنمية البشرية في باراغواي (IDH) انتقل من مستوى “متوسط” في عام 2001 إلى مستوى “مرتفع” في عام 2020 .
تظهر مؤشرات أخرى انخفاضًا كبيرًا في سوء تغذية الأطفال وتفاوتًا أقل في الدخل مقارنة بالعديد من بلدان أمريكا اللاتينية.
ولكن منذ عام 2018، لم تعد المؤشرات إيجابية للغاية، وكانت البلاد بطيئة في التعافي من الوباء الذي كشف، إلى جانب الأحداث المناخية، من بين عوامل أخرى، عن التصدعات في النموذج.
المصدر: BBC Mudno
