اتسمت السنوات الأخيرة بحروب أهلية دامية وانتفاضات مسلحة وانقلابات وأزمات أخرى أدت إلى انتشار عدم الاستقرار وأودت بحياة الآلاف في القارة، وساهمت الصدمات الخارجية في عدم الاستقرار، بينما تمنح الاتفاقات التي تم التوصل إليها في عام 2022 الأمل في بعض الأماكن، واندلعت الأعمال العدائية المتجددة في أماكن أخرى.
ما الذي يجب إتمامه؟
تحدد هذه الإحاطة ثماني أولويات يجب أن يركز عليها الاتحاد الأفريقي في عام 2023: إصلاح مؤسساته؛ رعاية الاتفاقيات في إثيوبيا والسودان؛ وحث على التعاون الإقليمي حول سد النهضة الإثيوبي الكبير؛ تخفيف التوترات في منطقة البحيرات الكبرى وأفريقيا الوسطى؛ وتوجيه المحادثات لحل المرحلة الانتقالية المتعثرة في ليبيا.
ستنعقد قمة رؤساء دول الاتحاد الأفريقي 2023 في لحظة حساسة بشكل خاص للقارة، شهد العامان الماضيان حروبًا أهلية دولية مميتة في إثيوبيا وشرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.
ولا يُظهر الوضع في وسط الساحل أي بوادر على التحسن، حيث تزعزع الجماعات المسلحة استقرار مساحات شاسعة منه وتبحث عن موطئ قدم في أماكن أخرى.
تواصل الصومال وموزمبيق ودول أخرى، مثل حوض بحيرة تشاد، محاربة التمرد الجهادي، واحتدام القتال بين القبائل في جنوب السودان.
في غضون ذلك ، تكشّف هجوم روسيا واسع النطاق على أوكرانيا في الوقت الذي كانت فيه أجزاء كبيرة من إفريقيا ترسم طريقًا للانتعاش الاقتصادي بعد صدمة COVID-19. أدى الغزو والعقوبات الغربية التي أعقبت ذلك إلى زعزعة الاقتصادات الأفريقية وترك الكثيرين في محنة عميقة.
وشهدت القمة انتقال رئاسة مجلس رؤساء الدول، أعلى هيئة لصنع القرار في الاتحاد الأفريقي، من السنغال إلى أرخبيل جزر القمر الصغير في المحيط الهندي، وحدث التسليم تماشياً مع تقليد الاتحاد الأفريقي الخاص بتدوير المنصب.
سيحتاج الرئيس الجديد، رئيس جزر القمر غزالي العثماني، إلى دعم كبار القادة الأفارقة الآخرين لأداء دوره، نظرًا للثقل الدبلوماسي المحدود لبلاده.
عندما ضرب COVID-19، احتشدت الكتلة القارية بالتنسيق مع منظمة الصحة العالمية والمراكز الأفريقية لمكافحة الأمراض والوقاية منها لمساعدة الدول الأعضاء على تكثيف الفحص والاختبار، وكذلك الحصول على اللقاحات.
وضمنت منطقة التجارة الحرة القارية التي أقرها رؤساء الدول في عام 2018 تصديق الدول الأعضاء بمعدل سريع، وفي تطور إيجابي لافت للنظر، ساعدت لجنة من القادة البارزين عقدها الاتحاد الأفريقي في تأمين اتفاق 2 نوفمبر 2022 الذي أنهى القتال في الصراع المدمر المتمركز في منطقة تيغراي الإثيوبية.
ومع ذلك، جاءت بعض هذه الإنجازات مصحوبة بمحاذير.
حظي اتفاق وقف الأعمال العدائية الشامل لإثيوبيا بترحيب كبير، لكن مفوضية الاتحاد الأفريقي وجهت انتقادات كبيرة لعدم تحركها بسرعة أكبر لجلب الأطراف إلى طاولة المفاوضات، في حين أن العديد من الحكومات قد صدقت على اتفاقية منطقة التجارة الحرة وقد تكون على استعداد للسماح بحرية حركة البضائع عندما يناسبها، قلة قليلة هي التي صادقت على اتفاقية حرية تنقل الأشخاص، مما أثار تساؤلات حول مدى فعالية هذا الجهد.
كما أن الاتحاد الأفريقي ليس خالي من التحديات المؤسسية.
تعيق انقسامات الدول الأعضاء جهودها للحفاظ على المثل العليا، منها معيارها ضد التغيير غير الدستوري للحكومة.
عانى هذا المعيار عندما قررت المنظمة عدم تعليق عضوية تشاد (كما تنص قواعدها)، وبدلاً من ذلك منحها فترة سماح، بعد أن استولى المجلس العسكري على السلطة بعد وفاة الرئيس إدريس ديبي في عام 2021.
ولم تكرر المنظمة مرة أخرى هذا الخطأ وسط سلسلة من الانقلابات الأخرى في السودان ومالي وبوركينا فاسو وغينيا ، لكن السابقة لا تزال مقلقة.
هناك أسباب أخرى للقلق أيضًا: التنفيذ المعيب لإصلاحات الموظفين التي تهدف إلى تبسيط المنظمة قد أضعف وظائف أساسية معينة ودفع الموظفين الموهوبين إلى المغادرة؛ والنضالات الدائمة لتحقيق الاكتفاء الذاتي المالي قد فشلت في تحقيق تقدم ملموس.
إن الاتحاد الأفريقي … لديه أكثر عندما يتعلق الأمر بقضايا السلام والأمن.
لدى المنظمة أيضًا الكثير عندما يتعلق الأمر بقضايا السلام والأمن، ستعقد قمة 2023 بعد عشر سنوات من اعتماد الاتحاد الأفريقي وثيقة رؤية أجندة 2063 الرئيسية.
يسرد هذا الميثاق إنهاء الصراع في القارة كهدف رئيسي، ويجب أن ينتهز رؤساء الدول المجتمعون الفرصة لفحص سجل الاتحاد الأفريقي، وتقييم السبل التي يمكن أن يؤديها بشكل أفضل، والنظر في المواضع التي تحتاج فيها جهوده بشكل خاص الآن.
قد يلعب الاتحاد الأفريقي أيضًا دورًا مهمًا في الأماكن التي كان لها دور أقل في الآونة الأخيرة، مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية ، حيث من المرجح أن تصبح مشاركة الاتحاد الأفريقي أكثر أهمية مع انسحاب الأمم المتحدة لا محالة من جمهورية إفريقيا الوسطى.
مع وضع هذه النقاط في الاعتبار، حددت Crisis Group الأولويات الثماني التالية التي تستحق اهتمام الاتحاد الأفريقي على مدار عام 2023:
1-تعزيز القدرة المؤسسية للاتحاد الأفريقي؛
2-دبلوماسية التوجيه في جمهورية إفريقيا الوسطى؛
3-الانخراط في إنقاذ التحول الجارف في تشاد؛
4-تهدئة التوترات بين الدول ودعم انتخابات جمهورية الكونغو الديمقراطية ؛
5-رعاية اتفاق السلام الهش في إثيوبيا؛
6-إنهاء المأزق بشأن سد النيل في إثيوبيا؛
7-مساعدة الأمم المتحدة على رسم مخرج من المأزق السياسي في ليبيا؛
8-إنجاح مفاوضات المرحلة الثانية في السودان .
هذه القائمة بالطبع، ليست شاملة.
الصومال مثال: هناك يجب أن تكون أولوية الاتحاد الأفريقي هي رسم الانتقال بعيدًا عن الانتشار العسكري الطويل الأمد وإيجاد مسارات لتسوية سياسية أوسع ومستدامة للبلاد، والساحل شيء آخر، في كلتا الحالتين ، يجب أن يواصل الاتحاد الأفريقي دعم النهج الشاملة لحل النزاعات التي تتجاوز العمليات الأمنية، إن دعم الجهود التي تبذلها السلطات المحلية لتحسين الحكم، ولا سيما في المناطق الريفية، يوفر مسارًا أكثر استدامة للحل.
و أثناء عملهم من خلال هذه الأولويات وغيرها، سيجد الاتحاد الأفريقي ورئيسه نفسيهما في مواجهة عدد من التحديات التي لها آثار على القارة بأكملها.
سوف يحتاجون إلى المساعدة في حشد الدعم الدولي الذي يمكن أن يساعد الدول الأعضاء على مواجهة التداعيات الاجتماعية والاقتصادية للصدمات العالمية بما في ذلك الحرب في أوكرانيا حتى لا تغذي هذه الحلقات من الصراع.
الانتخابات في نيجيريا وزيمبابوي وجمهورية الكونغو الديمقراطية سوف تتطلب الاهتمام أيضًا ؛ يجب على الاتحاد الأفريقي أن يبذل قصارى جهده لتشجيع التصويت الشفاف الذي يحترم إرادة الشعوب في جميع هذه البلدان.
أخيرًا وليس آخرًا، سيتعين على الاتحاد الأفريقي وقادة الدول الأعضاء التفاوض بشأن البيئة الجيوسياسية المتقلبة.
1-تعزيز القدرة المؤسسية للاتحاد الأفريقي
تصارع الكتلة تحديات داخلية بما في ذلك جهود الإصلاح التي ضلت طريقها أو لم تبدأ قط.
تآكل معايير العضوية الأساسية لقدرة المنظمة على تعزيز الحكم الرشيد والاستقرار الإقليمي؛ وصعوبة التنسيق مع الكتل الإقليمية التي غالبًا ما تكون في طليعة جهود تحقيق الاستقرار.
بقدر ما تركيز القادة المجتمعون في قمة 2023 على القضايا الأمنية والاقتصادية الملحة في ذلك اليوم، يجب عليهم أيضًا تخصيص الوقت لمعالجة القضايا المؤسسية التي تشكل قدرة الاتحاد الأفريقي على أداء مهمته
2-الدبلوماسية التوجيهية في جمهورية أفريقيا الوسطى
يُظهر الوضع في جمهورية إفريقيا الوسطى اليوم علامات تدهور مقلقة، احتدم القتال في الريف بين الجماعات المسلحة وقوات الأمن الوطني بدعم من متعاقدين عسكريين روس والجيش الرواندي، فيما وقع المدنيون في مرمى النيران المتبادلة.
أدت نية الرئيس فوستين تواديرا المعلنة إلى تعديل الدستور والسعي لولاية ثالثة، بدلاً من التخلي عن السلطة عندما تنتهي صلاحيته الثانية في عام 2025، إلى انقسام مواطني إفريقيا الوسطى وأثارت رد فعل قويًا من المعارضة والمجتمع المدني.
ولعب الاتحاد الأفريقي دورًا مهمًا في جهود تحقيق الاستقرار في جمهورية إفريقيا الوسطى على مدار العقد الماضي، وينبغي أن يستخدم مساعيه الحميدة للمساعدة في تهدئة التوترات بين الفصائل المتنافسة.
كانت جمهورية إفريقيا الوسطى موطنًا لحركات تمرد متفاوتة الشدة لعقود من الزمن، لكن السنوات العشر الماضية كانت مضطربة بشكل خاص.
3- الانطلاق لإنقاذ عملية الانجراف في تشاد
بعد وفاة الحاكم القديم إدريس ديبي إيتنو في ساحة المعركة في أبريل 2021، كان العديد من التشاديين يأملون في أن تكون البلاد على أعتاب تغيير كبير.
محمد نجل ديبي، الذي تم تنصيبه على عجل على رأس مجلس عسكري مكون من خمسة عشر عضوًا، اتخذ خطوات نحو الإصلاح.
ألغى حظرًا دام عقودًا على مسيرات الاحتجاج، وسمح لحركة المعارضة الشعبية Les Transformateurs بأن تصبح حزبًا سياسيًا، والتزم بتقديم عفو عن المتمردين المنفيين أو المسجونين، وأطلق حوارًا وطنيًا.
ومع ذلك، فإن الزخم الإيجابي لم يدم، سرعان ما عاد ديبي الأصغر إلى التزامه بفتح صفحة جديدة ويبدو الآن عازمًا على ضمان خلافة الأسرة الحاكمة.
يجب على الاتحاد الأفريقي أن يراقب الوضع عن كثب، ويبحث عن فرص للعمل مع الأمم المتحدة أو رؤساء الدول الأفريقية الفردية لحث قادة تشاد على إعادة النظر في حكمهم المتشدد بشكل متزايد.
نزل آلاف التشاديين إلى الشوارع للاحتجاج، وردت السلطات بقوة غاشمة، وأطلقت الشرطة النار على المتظاهرين.
4-تهدئة التوترات بين الدول ودعم الانتخابات في جمهورية الكونغو الديمقراطية
أدى تجدد أعمال العنف في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى تصعيد التوترات الدبلوماسية في منطقة البحيرات العظمى وفرض تحديات شديدة على إجراء الانتخابات المقرر إجراؤها في أقل من أحد عشر شهرًا.
يتعين على الاتحاد الأفريقي تنسيق الجهود لتهدئة الخلافات بين جيران البلاد ودعم الاستعدادات للانتخابات.
كانت رواندا والكونغو الديموقراطية في حالة من الخناق خلال معظم العام الماضي.
الجيران المضطربون، رواندا والكونغو الديموقراطية، كانتا في حالة من الخناق خلال معظم العام الماضي.
وبدعم من مجموعة متزايدة من الأدلة، تلقي كينشاسا باللوم على كيغالي في دعم تمرد حركة 23 مارس، التي عادت للظهور في نوفمبر 2021 بعد سنوات من السكون.
وتنفي رواندا بشدة هذه المزاعم وتلقي باللائمة في تدهور الوضع على الحكومة الكونغولية، يتمثل موقف كيغالي في أن عدم الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية ناتج عن سوء الإدارة وأيضًا لتعاون كينشاسا مع القوات الديمقراطية لتحرير رواندا، وهي من بقايا الميليشيات المسؤولة عن الإبادة الجماعية عام 1994، والجماعات المسلحة الأخرى.
كما يشير إلى سوء المعاملة المزعوم لأقلية التوتسي في جمهورية الكونغو الديمقراطية، والتي تدعي حركة 23 مارس أنها تدافع عنها.
5-رعاية اتفاق السلام الهش في إثيوبيا
في 2 نوفمبر 2022، وقع المتحاربون الرئيسيون في الحرب الأهلية المدمرة في إثيوبيا، حكومة رئيس الوزراء أبي أحمد وجبهة تحرير تيغراي الشعبية، اتفاقًا شاملاً لوقف الأعمال العدائية في عاصمة جنوب إفريقيا بريتوريا.
كانت الصفقة المفاجئة إنجازًا كبيرًا للاتحاد الأفريقي، الذي عقد المحادثات تحت رعايته، بعد أن واجه الاتحاد انتقادات شديدة لتقاعسه في وقت سابق.
ومع ذلك، ترك الاتفاق العديد من الأسئلة دون إجابة، ليس أقلها ما إذا كانت الأطراف ملتزمة تمامًا به، بالنظر إلى أن وقف إطلاق النار السابق قد انهار في غضون أشهر.
ومع ذلك، هناك ما يدعو إلى الأمل حتى الآن، اتخذت الجهات الفاعلة الرئيسية خطوات مهمة للوفاء بشروط اتفاق بريتوريا وكذلك شروط متابعة اتفاق عسكري تم التوصل إليه في نيروبي بعد عشرة أيام.
وأعادت أديس أبابا الخدمات في أجزاء من تيغراي مع السماح بوصول أكبر للمساعدات الإنسانية إلى المناطق المحاصرة سابقاً.
وبحضور مراقبين من الاتحاد الأفريقي، سلم قادة جبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري أسلحة ثقيلة إلى القوات الفيدرالية في 11 يناير / كانون الثاني.
ومع ذلك، لتعظيم احتمالات نجاح الاتفاقات، سيحتاج الاتحاد الأفريقي إلى أن يظل مشاركًا بشكل كامل في دعم التقدم نحو سلام مستدام.
6-إنهاء مأزق سد النيل في إثيوبيا
لا يزال سد النهضة الإثيوبي الكبير (GERD) مصدرًا للتوتر في حوض النيل، خاصة بين المنبع الإثيوبي وأبعد دول المصب، مصر.
على مدار عام 2022، أكملت أديس أبابا التعبئة الثالثة للخزان العملاق لسد النهضة وبدأت في توليد الطاقة من اثنتين من توربيناتها الثلاثة عشر.
يجب أن يكون السد، أحد أكبر مشاريع البنية التحتية في إفريقيا، ومن حيث المبدأ عاملاً محفزًا للتعاون والتكامل الإقليمي.
حتى الآن، كان مصدر خلاف كبير بين مصر وإثيوبيا، وكذلك السودان، ومع اقترابها من الانتهاء، يمكن أن تزداد هذه الخلافات.
يتعين على الاتحاد الأفريقي، بالعمل مع الآخرين، ومضاعفة الجهود لتيسير العلاقات الصعبة بين الجانبين.
قد يدعو رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي إلى محادثات رفيعة المستوى لحل المشكلة.
جذر المشكلة هو أن كلاً من إثيوبيا ومصر تنظران إلى المشروع من خلال عدسة قومية تترك كل مساحة صغيرة للتكيف مع مصالح الطرف الآخر.
من وجهة نظر إثيوبيا، يخدم السد هدفين: أولاً ، يُنظر إليه على أنه المفتاح لشحن الاقتصاد الإثيوبي بشكل توربيني وتعزيز اندفاعه نحو التصنيع في دعم جهود مكافحة الفقر.
ثانيًا، ترى إثيوبيا أن سد النهضة يصحح ما تعتبره ظلمًا تاريخيًا لمعاهدات الحقبة الاستعمارية التي تخصص جميع مياه النيل لمصر والسودان.
على النقيض من ذلك، تنظر مصر إلى المشروع من منظور وجودي، وهي تعتمد على نهر النيل في معظم احتياجاتها من المياه العذبة.
وهي قلقة من أن إثيوبيا قد تخنق إمداداتها المائية أثناء فترات الجفاف المستمرة، وأعرب السودان في بعض الأحيان عن دعمه لسد النهضة بينما قال في حالات أخرى إنه يشارك القاهرة مخاوفها.
من غير المرجح أن تتخلى إثيوبيا أو مصر عن موقفها، حيث يحظى الخط المتشدد في كلا البلدين بتأييد شعبي كبير، ومع ذلك فإن اتخاذ موقف أكثر براغماتية سيكون مفيدًا لكليهما.
7- مساعدة الأمم المتحدة على رسم مخرج من المأزق السياسي في ليبيا
منذ آذار (مارس) 2022، وجدت ليبيا نفسها ممزقة مرة أخرى بين حكومتين متناحرتين، تدعي كل منهما الشرعية، وهناك احتمالات قاتمة فقط في أنهما ستصلحان خلافاتهما قريبًا.
وتدور المواجهة بين حكومة مؤقتة مقرها طرابلس ورئيس تنفيذي منافس يعمل من شرق البلاد، بينما لا يبدو أن أيًا من الطرفين يريد الصراع، فإن النسيان ليس مكانًا جيدًا لليبيا.
إنتاج النفط، وهو ركيزة الاقتصاد الوطني، مقيد وتوقفت الجهود المبذولة لتحقيق الاستقرار في البلاد من خلال توحيد قوات الأمن المتنافسة.
في حين أن مصلحة الاتحاد الأفريقي مفيدة ومفهومة على حد سواء بالنظر إلى أهمية ليبيا للسلام والأمن في شمال إفريقيا والساحل ، إلا أنه ينبغي أن ينظر في دوره بعناية.
8- إنجاح مفاوضات المرحلة الثانية في السودان
يتأرجح الزخم في جهود السودان للابتعاد عن الحكم الاستبدادي بين القادة المدنيين والجيش منذ أن أطاحت قوات الأمن بالديكتاتور عمر البشير في أبريل / نيسان 2019 بعد شهور من الاحتجاجات.
في 25 أكتوبر 2021، قام جنرالات السودان بانقلاب ضد الحكومة التي يقودها المدنيون بعد الإطاحة بالبشير.
أبرم الجيش اتفاقية إطارية مع عشرات القادة المدنيين يتنازل بموجبها الجنرالات عن الكثير من سلطتهم السياسية ويسلمون السيطرة على البلاد إلى حكومة مدنية. لكن هذا الاتفاق، رغم الترحيب به، يحتاج إلى تعزيز، وستكون المرحلة التالية من المفاوضات حاسمة.
يمكن أن يلعب الاتحاد الأفريقي دورًا رئيسيًا في مساعدتهم على النجاح.
المصدر: Crisis group
